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国外智库看中国 Perspectives On China

夏怡然

温州大学商学院副教授

陆铭

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院研究员、上海国际金融与经济研究院研究员

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一、引 言

随着经济的现代化,中国出现了城市大型化趋势,人口逐渐向少数都市圈和城市群集中。于是,社会各界又出现了一些似是而非的倾向,认为需要并且可以用行政的手段来抵消这种趋势。一方面,一线城市加强了对城市人口规模的控制,设置较高的落户门槛,限制外来人口的流入,甚至通过“以业控人”“以教控人”等方式减少城市内部的外来人口数量。与此同时,二三线城市纷纷降低落户门槛,甚至推出许多针对高技能劳动者的优惠政策,打响了人才争夺战。这些行政性的人力资本均衡政策,也许可以在短期内影响人口的空间分布,但当行政性的手段弱化,在市场经济规律的作用下,人口流动是否又会回归到原有的路径,依然向少数都市圈和大城市集聚呢?

当前世界绝大多数国家的经济和人口都集聚在少数大城市或大都市圈,越是发达的国家人口集聚程度越高,而且集聚的趋势还在加强。人口空间分布和城市体系的演化有其内在的规律,人类历史上曾经有过改变人口空间分布的尝试,但从未成功过。俄罗斯在苏联计划经济年代就曾经实行过生产力均衡配置和人口均匀分布的政策,但在市场经济转型后,俄罗斯的人口分布又恢复到西稠东稀的历史格局。在中国历史上也曾经发生过对人力资本的行政性空间调整,包括20世纪50年代的“高校搬迁”运动,以及计划经济年代的“三线建设”,这些行政主导的人力资本均衡政策虽然曾经对受益城市的人力资本积累发挥了重要作用,但随着时间的推移,其作用在逐渐弱化。改革开放之后,随着中国形成外向型经济发展模式,东南沿海地区因为地理区位和自然条件优势,使得其人力资本回报提升,并吸引了更多高技能人力资本,城市间的人力资本空间分布又逐渐向历史上的人力资本空间分布回归。本文以史为鉴,通过研究和总结中国历史上人力资本均衡政策的长期效果,为当前类似政策的制定和实施效果提供参考依据。

本文共分为五个部分:第二部分从理论上分析人口分布、城市体系以及人力资本空间集聚的内在规律,并探讨什么样的人力资本干预政策是合理的。第三部分比较分析历史和现代的城市人力资本空间分布,特别针对20世纪50年代的“高校搬迁”运动,展现了其对人力资本的空间分布造成的影响及影响的持久性。第四部分讨论改革开放之后,人力资本存量、人力资本回报和地理条件在人力资本空间集聚过程中的作用,解释为什么行政性人力资本均衡政策难以持续。第五部分总结本文的政策含义。

程实

工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管

王宇哲

工银国际资深经济学家

2018年以来,全球主要经济体通胀整体呈现上升趋势,除了持续处于严重通胀的阿根廷外,G20其他国家4月通胀均值接近3%,高于2017年均值约0.2个百分点。根据IMF的最新预测,2018年全球通胀同比将达到3.5%。在通胀预期上移、总需求扩张、总供给趋紧、加息效应滞后的情形下,今年下半年全球通胀或升至尖峰。

宋林飞

中国社会学会会长,南京大学社会学系教授、博士生导师

中国改革开放40年历程表明,中国是经济全球化的成功践行者,中国经济持续快速发展对改善国计民生与世界经济发展产生了巨大的推动作用。中国改革开放呈现四个阶段性特征:去僵化,以经济建设为中心;市场化,告别计划经济模式;国际化,融入世界贸易体系;互利化,防范“逆全球化”风险。科学技术从跟随、引领并重到引领为主,市场产品从“中国制造”到“中国创造”,是新时代中国发展的大趋势。

编译:刘丽坤

2018年4月11日,亚洲开发银行发布《2018年亚洲发展展望》。报告指出,2017年世界经济仍未从全球金融危机所造成的衰退中恢复过来,但由于外部需求依然保持强劲,亚洲发展中国家的经济前景依然乐观。保护主义措施以及相应的反制措施会破坏近期贸易增长的回升势头。技术变革造成部分工作岗位的流失,但新技术和经济增长又会创造新的就业岗位和产业。所以,我们依然有理由对亚洲未来的就业前景保持乐观。

安刚

盘古智库高级研究员

再有半年就是中美建交40周年。也许大家都没想到,只用不到40年功夫,中国之于美国、美国之于中国,以至中美关系,都发生了如此大的变化,一个中国以高诚意高谦虚度向美国学习、美国允许中国以低成本低代价向其学习的时代结束了。

黄小勇

中央党校政法部教授

我国机构改革经历了三个阶段或三种形态,以改革开放作为分割点,之前机构以“权力收放”为导向,呈现“精简—膨胀”怪圈;1988年明确机构改革主要着眼于转变政府职能,并逐步跳出“循环怪圈”;进入新时代踏上新征程,肩负新使命新任务,深化党和国家机构改革以推进国家治理体系和治理能力现代化成为必然,机构与行政体制改革进入新阶段。

臧之页

南京农业大学人文与社会发展学院硕士研究生

孙永军

南京农业大学人文与社会发展学院副教授

从某种程度上说,农村集体经济组织成员权构建的问题已经成为我国农村综合改革过程中的关键。农村集体经济组织成员权从性质上看属于“股东权”。农村集体经济组织成员权具体的权利内容可分为自益权和共益权两类,其中自益权包括生产经营设施使用权、土地承包经营权、征地补偿款分配权、宅基地使用权、股份分红权等;共益权主要体现为表决权、知情权等民主方面的权利。农村集体经济组织成员的自益权和共益权的救济,可以通过撤销权的行使、代位诉讼、知情权诉讼等方式展开。

安吉特•潘达

美国科学家联合会高级研究员,《外交学者》的编辑

当地时间4月5日,美国国会美中经济与安全审查委员会(围绕“中国与美国在欧洲和亚太地区盟国和伙伴国的关系”问题召开听证会。本文是美国科学家联合会(FAS)高级研究员安吉特·潘达(Ankit Panda)的证词。他认为,随着国力的不断强盛,中国势必会在2050年前掌握“地区霸权”。为实现这一战略目标,中国可能采取多种措施对日本、韩国等美国在亚洲地区的盟国施加影响,以削弱美盟力量。对此,美国必须提高警惕,并采取必要措施来巩固美盟关系,防止被中方分化瓦解,捍卫美盟这一应对中国地区“霸权”的前沿堡垒。

左天泽

国防科技大学国际关系学院博士研究生

长期以来,美国总统一直被认为是“掌握核按钮”的人,而这项权力也被视为总统权力的“终极象征”。但自特朗普上台以来,美国国内开始出现质疑总统这项权力的声音。2017年11月14日,美国国会参议院外交关系委员会就有关问题专门举行听证会,一些议员表达了对特朗普可能错误使用核武器的担忧,并对美国核武指挥控制体系和总统决策程序进行了质询。这是美国国会40多年来首次就总统核武使用权问题举行听证会,上一次是在1976年。

管清友

民生证券副总裁、研究院院长

中美贸易摩擦和美国货币政策收缩就给我们国内调整窗口时间不多了,必须尽快完成。不然两面受压。我估计我们还有最多一年时间。要对中国发展的外部环境恶化有充分认识,不要侥幸,所以,必须加快内部改革步伐,全面启动内需。放松管制、打破垄断、监管到位、释放潜力,实现十八届三中全会提出的国家治理现代化。

章俊

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家

年内全球经济复苏不及预期的概率有所上升,这会对美元汇率形成有力支撑。如果因此而美元回流形成趋势的话,看空美元的逻辑就存在修正的空间。在此大背景下,我们依然维持“宽货币,紧信用”政策判断,一方面监管层面会继续维持对表外资产和非标业务的收紧;另一方面继续通过降准等方式来适度放宽货币条件来对冲表外转表内过程中银行承受资产负债表压力。但考虑到中美利差收窄以及美元走强等制约因素,货币条件大幅放宽的概率很低。

桑瑜 [中共中央党校

国家行政学院

研究员]

基于两种不同的竞争,企业在进行产业升级时不一定完全遵循传统的路径依赖。“要么成本领先,要么与众不同。”受价企业面临的是成本竞争,为了争取利润最大化,需要不断投入大量资金改造设备,通过提高资本有机构成降低成本,从而向资本密集型升级。觅价企业面临的是觅价权竞争,争取超额利润不需要降成本,但为了维持觅价权,必须加大人力资本投资进行技术研发,从而向技术密集型产业升级。

李湛

上海社会科学院应用经济研究所副所长

我们必须优化宏观经济结构,改革供给侧结构,完善投资消费外贸结构,升级产业结构,协调区域经济结构,提升技术结构和劳动力结构,合理化企业结构与市场结构,形成不断优化、具有新的发展活力和竞争力的新型经济结构,这是经济高质量发展的要旨涵义。

朱嘉明

维也纳大学教授,代表作有《从自由到垄断:中国货币经济两千年》

后金融危机十年,给予中国最大的启示,不只是经济层面的危机意识,最为重要的,是需要借助危机激发新的思考。当前国际金融生态正处在剧烈变动的时期,特别是以比特币、区块链为代表的新金融工具的诞生,对当前世界的金融安全和治理构成巨大挑战。面对这些新的历史变量,我们需要以开放的、建设的、综合的视角,超越旧有的理论框架和制度框架,站在一个新的历史位置,洞悉时代发展的趋势。

贾康

第十一届、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员,华夏新供给经济学研究院首席经济学家,中国财政科学研究院研究员、博导

基于公共治理范式下的PPP构建,有利于更好地权衡处理“有效市场+有为、有限政府”的组合关系。特色小镇采用PPP模式运作,一方面能够让特色小镇建设获得较为充足的社会资金;另一方面,利用民营企业先进的管理手段和技术能够使特色小镇未来的经营更加优质高效。

陈来

清华大学国学研究院院长

中国传统文化在当今的重要意义,除了确立民族文化根源和发展文化传承以外,主要不是为推动全球化、现代化的进程,而是在社会层面上,满足社会秩序、伦理、文化、心灵的需要,建设社会的精神文明;在政治层面上,探求以中国传统文化为基础来构建共同价值观、巩固国家的凝聚力,积极地运用中国文化的资源以重建和巩固政治合法性。

毛昭晖

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任、教授

反腐败斗争从不平衡状态向平衡状态演进的路径选择:以问题为导向,实现消除政治隐患与消除经济社会隐患的再平衡;避免“周永康陷阱”,实现治本制度供给与治标制度供给的再平衡;破除四风滋生的非正式制度,实现反腐败与反特权的再平衡;适度放权,实现政治领导人政治抱负、政治智慧与公职人员履职行为的再平衡;夯实私德基础,实现公职人员政德与私德的再平衡;防范新型腐败,实现打击个人腐败与惩治腐败同盟的再平衡;保持适度差异性,实现党内监督与国家监察的再平衡;强化从政激励,实现惩治腐败与激励廉能的再平衡。
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习主席近日考察时指出:“要大力促进农民增加收入,不要平均数掩盖了大多数,要看大多数农民收入水平是否得到提高。”说一千、道一万,解决三农问题关键看农民收入。其中,深化农村集体产权制度改革,增加农民财产性收入,是促进农民增收的重要方式。从2017年开始,国内力争用3年左右时间,到2019年底完成集体资产确权,开展农村集体资产股份权能改革。
美国商务部6月20日宣布,经美国本土企业申请,中国、日本、瑞典、比利时以及德国的42种钢铁制品可获得高额关税豁免权;同时驳回了56种钢铁制品豁免关税的请求。美国商务部部长罗斯表示,美国政府已收到2万余件请求豁免钢铁制品高额关税的申请。此前美国在关税问题上意外主动“示好”,显示美国的态度有所松动。
国内近年的产融结合成为热点,部门、地方和企业都愿意推动。财政部金融司司长王毅称,我国中央企业同样热衷投资金融。截至2017年8月,国资委监管的101家中央企业中,有三分之二以上都在开展金融业务,有一半左右把金融纳入业务板块,有23家至少控股一家金融机构。很显然,央企是国内产融结合的急先锋。
美国与欧盟在贸易关系上的纷争,为美国与欧盟的关系增加了新的分歧。在一系列修复关系的尝试失败后,欧盟开始考虑如何“把欧洲的命运掌握在自己手里”。正在美国访问的德国总统施泰因迈尔6月19日说,欧美关系正遭受冲击,带来的损伤“可能无法修补”,他敦促美国政府不要把世界视为“人人对打的拳击台”。
虽然多次出售外汇掉期合约,仍未能彻底阻止巴西本币雷亚尔的跌势,巴西央行终于“认输”了。巴西央行行长Ilan Goldfajn表示,只要外汇市场和利率市场有需要,央行就会确保流动性足够充裕,甚至不惜动用外汇储备。但如果巴西拍卖的外汇掉期合约以美元结算,可能根本没有足够的美元来满足兑换需求。换句话说,巴西央行可能无力偿还。
欧盟商会最新发布调查报告,受访在华欧洲企业在2017年均有较良好的财务表现,但也有企业抱怨中国的网络使用环境不便,近6成企业希望中国更好地进行市场开放。中国商务部发言人高峰称,欧洲在华企业表达了一些关切,如法律法规透明度、执法一致性、市场准入、投资限制等问题。高峰称,我们将继续努力,不断提高投资便利化水平。
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