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国外智库看中国 Perspectives On China

罗豪才

北京大学法学院教授、中国人权研究会会长

周强

致公党中央研究室干部、法学博士

北京大学法学院成立于1999年6月26日,其前身为北京大学法律学系,是新中国第一批开设法律专业的单位,是中国“五院四系”之一。北京大学法律学科发轫于1904年,在中国现代法学教育中历史最为悠久。拥有刑法学、经济法学、法理学、宪法学与行政法学四个国家重点学科,同时,北京大学作为拥有国家法学一级重点学科的3所院校之一,法学院在国际法学、民商法学、诉讼法、知识产权法学等所有学科都有很强的教学和科研实力。

2015年底,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,重申到2020年基本建成法治政府,并对法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务和具体措施,以及组织保障和落实机制作了全面规划。今后五年将是我国基本建成法治政府的关键时期。本文拟从软法视角来对此作出思考,以期深化法学研究、推进法治政府建设。

一、依法行政、建设法治政府是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分

贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是中国特色社会主义法治建设的重要内容,是全面推进依法治国、落实四个全面的重要组成部分。

1997年,党的十五大报告明确指出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。1999年,九届全国人大二次会议通过宪法修正案规定,“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。

依法行政是依法治国的重要组成部分。在1997年党的十五大报告中指出,“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利”。1999年国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》(国发[1999]23号,以下简称《依法行政决定》),确立了依法行政的指导思想和要求,并从加强政府立法工作、加大行政执法力度、强化行政执法监督等方面对依法行政作了规定,要求各级政府和政府部门提高对依法行政重要性的认识,带头依法行政。

2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号,以下简称《依法行政纲要》),明确规定了自2004年起的十年中全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是进一步推进我国法治政府建设的阶段性的纲领文件。

2008年国务院通过《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号,以下简称《市县依法行政决定》),要求充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性,大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力,并从决策机制完善、规范性文件监督管理制度健全、严格行政执法、强化行政行为监督、增强社会自治、加强领导等几个方面提出了具体举措。

2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号,以下简称《法治政府意见》),肯定了《依法行政纲要》实施6年来的经验,并针对新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略,进一步加强法治政府建设提出了总体要求。

温铁军

中国人民大学农业与农村发展学院教授教授,著名“三农”问题专家,研究领域:发展中国家比较发展研究、国情与增长、制度变迁、乡村治理与乡村建设及农村财政金融税费体制改革等,著有《三农问题:世纪末的反思》、《八次危机》等

在目前资本全面过剩的条件下,我们要及时了解世界范围内的农业企业都在作什么改变,他们都在强调改变过去的发展模式,正在向社会化这一方向演进。这是解决农业问题的出路所在,需要我们给予足够的重视。

秋风

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院教授、弘道书院院长

我们需要重新思考社会政策体系和经济体系以及聚居形态,降低人口密度,去大城市化,鼓励人们重新回到市镇、乡村地区。只有在小社会中,才有可能把熟人社会建立起来,很多制度以及伦理和信仰才可以构建起来。

粟志远

湖南省政府发展研究中心党组成员、纪检组长

湖南省推进农村住宅产业化适应供给侧结构性改革要求,既能有效提高贫困农村住宅的供给质量,助推贫困农户易地搬迁,解决无房危房农户住房难题,达到推进精准扶贫、建设美丽乡村的目的,还能有效去除钢铁产能过剩,促进经济转型发展。

张锋

澳大利亚国立大学国际关系学系研究员、广东国际战略研究院云山讲座教授

中国支持的是航行自由这个大原则。现在世界上没有一个国家会公然反对航行自由这一原则,中国也不可能反对。而且,中国作为海洋大国需要航行自由原则作为支撑。这是海权大国的通性:以前的英国如此,现在的美国如此,未来的中国也会如此。中国需要反对的是美国式的“航行自由”政策所体现出来的军事霸权主义。

秦庆武

山东社科院省情研究院研究员

让农民工进城定居,特别是在就业所在地的大城市定居,未必是中国城镇化最正确的选择。大城市的市长们对于大量人口的涌入压力特别大,设置一些门坎也是可以理解的。那么人口城镇化的出路在哪里?笔者认为还是中小城市和中心镇。事实上,多数农民工的意愿也是到中小城市和中心镇定居。

高德胜

南京师范大学道德教育研究所教授,研究方向:德育学,著有《知性德育及其超越——现代德育困境研究》

道德冷漠是对他人道德急需的无响应。既可能是一种无意识的无反应,也可能是一种有意识的道德推卸。道德冷漠是不为善,但不为善与为恶异常接近,与为恶可以互相转化。教育和道德教育应该根据道德冷漠形成的机理,突出同情、愧疚、道德敏感性、道德想象力的培养,以抵抗道德冷漠的发生。

翟新

上海交通大学国际与公共事务学院教授,研究领域:东亚国际关系、东北亚政治外交、对外领域的公民社会,著有《近代以来日本民间涉外活动研究》等

王琪

上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生

战后日本以和平宪法主导的安保体制将因该法规定自卫队可以行使集体自卫权和外出征战而发生重大转变。对于新安保法将成为改变日本和牵制中国的重大法政要素,已为诸多研究所论及,但关于新安保法究竟会如何影响美日同盟,仍有讨论的余地。

颜玉凡

河海大学公共管理学院、中国人民解放军国际关系学院

叶南客

南京市社会科学院

政府是以坚持与推行社会主义核心价值观的政治逻辑为引领,按照以关注群众日常文化生活为切入点、以提升文化生活质量为根本点的生活逻辑来为群众提供公共文化服务,并根据政治逻辑和生活逻辑的需要来对由多元主体参与的公共文化服务的生产与消费进行规范和引导(生产逻辑),这构成了确保我国文化建设健康发展的一套环环相扣、思路缜密、细致完整的实践策略体系。

门洪华

同济大学同济特聘教授,研究领域:国际关系理论、大战略理论、大国战略比较、中国战略思想史研究,著有《和平的纬度:联合国集体安全机制研究》等

中日两国既高度相互依赖,又在诸多领域竞争加深,是世界上最为复杂的双边关系。日本对华战略以国内政治重塑为基础,以日美同盟强化为支撑,以对华围堵为侧翼。当前,中日关系在政治、安全、经济等领域逐渐出现和缓迹象,防止中日恶性冲突的底线开始铸就,但中日和解之路依旧漫远难期。

储昭根

浙江大学非传统安全与和平发展研究中心研究员、中国南海研究协同创新中心兼职研究员

中国历代国家安全形势造成了重视陆权、轻视海权的传统。随着中国的注意力由传统陆权转向对海权的经营,随着中国海军战略正在向“近海防御、远海防卫”转变,中国正当、合法的经营南海行为,却似乎让一些人“群情激愤”。在这种背景下,中国提出的21世纪“海上丝绸之路”更是引世人注目。

王桂新

复旦大学人口研究所教授、城市与区域发展研究中心主任,社会发展与公共政策学院学位委员会主任,研究领域:人口迁移与城市化、劳动就业与社会保障等

潘泽翰

加拿大莱斯桥大学地理系与人口研究中心博士后

中国人口迁移分布具有什么属性特征?为什么改革开放30余年来频繁、持续发生的人口迁移都未能明显改变中国人口分布的宏观格局、胡焕庸线依然稳定不变?作为人口变动最活跃、对人口分布影响最大的人口迁移与人口分布有什么关系?未来人口迁移能否改变中国人口分布的宏观格局和胡焕庸线?本文拟以省为基本地域单元,利用改革开放以来中国历次人口普查和人口抽样调查数据,力求比较系统地分析与回答上述问题。

孔翔

华东师范大学城市与区域科学学院教授,研究方向: 区域经济、世界经济、国际贸易

我国在高新区建设中,一贯重视引进高校资源,不少高新区选址于大学周边或与大学城同步建设,从而为促进高校与高新区合作创造了有利条件。但地理上的邻近却未必能促进创新文化的合作建设,而由于缺乏共同的创新文化理念,又常常阻碍了高水平的合作创新或创新成果产业化。因此,无论是为提升合作创新或创新成果产业化的效率,高新区都有必要与高校合作推动创新文化的提升,从而成为创新的“粘滞区域”。

杨成

华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长助理、华东师范大学俄罗斯研究中心副主任、《俄罗斯研究》副主编,研究领域:俄罗斯及大国关系、中俄毗邻地区合作、上海合作组织与中亚问题等

一个大国在崛起的过程中,困境与挑战是常在现象。在相似的有利环境下,错误的议程设置会使其至少错失良机,甚至导致国家脆弱、衰败和一蹶不振,而正确的议程设置容易让它顺利发展、兴盛。

贺雪峰

华中科技大学中国乡村治理研究中心主任,研究领域:乡村治理、乡村建设、农村社会学、政治社会学,著有《新乡土中国》等

《三农中国》

一旦不再有保障性的城乡二元结构,一旦作为农村基本保障和社会保险的农村宅基地、住房和土地承包经营权被当作了财产,可以拿到市场上交易,以“有效实现”农民财产权,则进城失败的农民就失却了退路。

裴宜理

哈佛大学政府系教授、燕京学社社长,研究领域:中国近代以来的农民问题研究、中国工人运动研究、中国社会和政治研究、美国的中国问题研究,著有《上海罢工—中国工人政治研究》等

中国共产党作为执政党和改革事业的领导核心,在改革年代采取了一条独特的发展道路,使得中国的崛起如此之迅速,然而却并非一帆风顺、完美无瑕。改革进程中的诸多问题给政府的治理带来了各种挑战,针对这些问题,执政党在相应的领域实施了应对政策,以期保持其治理的有效性。

周根红

南京财经大学新闻学院副教授、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员,研究领域:文学与传媒、影视艺术与文化传播、媒介文化等

在网络文化的喧嚣和嘈杂之中,网络群体以亚文化的社区相互结合,表现出对主流文化的抵抗、颠覆和批判,容易丧失普通人的社会责任感,缺失对社会的担当。置身其中的群体因这个文化圈所特有的性质常常对自己的身份认同很是困惑,这值得我们去思考和规范。
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中央明确提出要以脱贫实效为依据、以群众认可为标准建立贫困退出机制,并坚持分级负责机制。脱贫后一定时期内,原有扶贫政策保持不变以留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。提前退出的贫困县则给予相应奖励。在退出标准上,贫困人口退出以户为单位,贫困村县退出则以贫困发生率为主要衡量标准。
国内补贴问题一直受他国指责,中国日前在WTO补贴委员会上表示将提交一份覆盖2001-2014年的省级与地方政府补贴项目的信息通报。会上6个世贸成员向中方提出了超过100个提问,主要涉及补贴透明度。这类信息过去在国内也极少披露,因此将要披露的补贴目信息会引发不少后续关注和新的争议。
日本正在修建一条超导磁悬浮中央新干线,时速超过500公里,是全球首条磁悬浮城际铁路线。日本还计划向全球出口这种技术,以此争夺更多国际高铁市场份额。但面对地震、强风、大雨以及紧急停电,安全性上的挑战与以往的新干线完全不同,而且全线80%都是隧道,一旦停车救援工作也难度很高。
随着债券市场信用风险逐渐显现,市场亟待有效的信用衍生工具来管理和分散风险。为此国内正考虑推出平抑对冲信用风险的工具——信贷违约掉期(CDS)和信贷挂钩票据(CLN)。CDS是全球广泛交易的场外信用衍生品,类似于针对债券违约的保险。CLN则是固定收益债券和CDS相结合的信用衍生产品。
在当前的金融体系状况下,人民币汇率货币篮子的选择不宜太过明确,否则市场会顺着这样的指引来行动并迫使央行转而尝试新的举措,这会让市场更加迷茫。人民币汇率定锚应当具有灵活性,在实践摸索中前行。中国的货币政策调整也应当像美联储那样适度“打太极”,审时度势并适时调整修正。
已有中国银行等上市银行的拨备覆盖率跌破150%监管红线,建行、工行、交行、民生、光大的拨备覆盖率也已接近150%。市场预计拨备覆盖率有望实行逆周期管理,大行还是会适当释放拨备来维持季报不出现负增长,现在不良大周期到来,在拨贷比达到3.03%的情况下,再维持较高的拨备覆盖率已无必要。
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