一、引 言

随着经济的现代化，中国出现了城市大型化趋势，人口逐渐向少数都市圈和城市群集中。于是，社会各界又出现了一些似是而非的倾向，认为需要并且可以用行政的手段来抵消这种趋势。一方面，一线城市加强了对城市人口规模的控制，设置较高的落户门槛，限制外来人口的流入，甚至通过“以业控人”“以教控人”等方式减少城市内部的外来人口数量。与此同时，二三线城市纷纷降低落户门槛，甚至推出许多针对高技能劳动者的优惠政策，打响了人才争夺战。这些行政性的人力资本均衡政策，也许可以在短期内影响人口的空间分布，但当行政性的手段弱化，在市场经济规律的作用下，人口流动是否又会回归到原有的路径，依然向少数都市圈和大城市集聚呢？

当前世界绝大多数国家的经济和人口都集聚在少数大城市或大都市圈，越是发达的国家人口集聚程度越高，而且集聚的趋势还在加强。人口空间分布和城市体系的演化有其内在的规律，人类历史上曾经有过改变人口空间分布的尝试，但从未成功过。俄罗斯在苏联计划经济年代就曾经实行过生产力均衡配置和人口均匀分布的政策，但在市场经济转型后，俄罗斯的人口分布又恢复到西稠东稀的历史格局。在中国历史上也曾经发生过对人力资本的行政性空间调整，包括20世纪50年代的“高校搬迁”运动，以及计划经济年代的“三线建设”，这些行政主导的人力资本均衡政策虽然曾经对受益城市的人力资本积累发挥了重要作用，但随着时间的推移，其作用在逐渐弱化。改革开放之后，随着中国形成外向型经济发展模式，东南沿海地区因为地理区位和自然条件优势，使得其人力资本回报提升，并吸引了更多高技能人力资本，城市间的人力资本空间分布又逐渐向历史上的人力资本空间分布回归。本文以史为鉴，通过研究和总结中国历史上人力资本均衡政策的长期效果，为当前类似政策的制定和实施效果提供参考依据。

本文共分为五个部分：第二部分从理论上分析人口分布、城市体系以及人力资本空间集聚的内在规律，并探讨什么样的人力资本干预政策是合理的。第三部分比较分析历史和现代的城市人力资本空间分布，特别针对20世纪50年代的“高校搬迁”运动，展现了其对人力资本的空间分布造成的影响及影响的持久性。第四部分讨论改革开放之后，人力资本存量、人力资本回报和地理条件在人力资本空间集聚过程中的作用，解释为什么行政性人力资本均衡政策难以持续。第五部分总结本文的政策含义。