2017年12月和2018年1月，特朗普政府先后发表《国家安全战略报告》和《国家防务战略报告》，把中国定性为“修正主义国家”和美国的战略竞争对手。2018年以来美方又挑起了贸易争端，同年10月4日，副总统彭斯又在美国一家智库就特朗普政府对华政策发表讲话，把最近一个时期以来美国对中国的指责和抱怨搞了个“大杂烩”。中国学术界大多认为，美国对华政策正在发生深刻转变，但对这种转变程度的判断却有不同。有的学者认为中美关系已经发生了质变，而有的学者则认为两国关系仍然处在量变到质变的过程之中。那么究竟如何看待当前和未来一个时期的中美关系呢？这是本文尝试回答的问题。

中美关系是否已经发生质变？

笔者认为，美国对华政策（中美关系）正在经历建交四十年来最深刻的调整，但要说中美关系已经发生质变则为时尚早。理由有四：

第一，中美关系是两个大国之间极其复杂的关系，涉及范围非常广泛，包括经济、安全、人文、环境等方方面面。中美关系既有双边问题，又有许多地区及全球问题；既有两国中央/联邦层面的关系，也有地方与地方之间的关系。这样一个全面而复杂的关系，不是说变就变的；也不是一个方面变了，其他方面也都跟着变了。审视中美关系，既要看到变的方面，也要看到不变的方面。经过四十年的发展，中美关系已经不仅是两国政府之间的关系，而且已成为两国社会之间的关系，中美关系已经成为两国社会利益的结合体。因此，看待中美关系，要从两国关系的实质内容，而不是以美方的一两份文件和一些政客的讲话作为依据来作出判断。

每年往返于太平洋两岸的中美两国各类人员超过500万，中美之间有200多对友好城市、48对友好省州，这些省州和城市之间的交往也还在继续进行。需要指出的是，美国是一个联邦制国家，各州有相当大的权限，地方政府有相当程度的自由。特朗普于2017年6月1日宣布退出气候变化《巴黎协定》（实际要到2020年才能退出），但许多州和地方政府反对他的决定，表示仍然坚守对这一协定的承诺。一些大州如加利福尼亚州、华盛顿州、纽约州的州长发起了“美国气候联盟”，表示坚持减排承诺。2018年9月，加利福尼亚州进行清洁能源立法，承诺到2045年实现电力100%由清洁能源供给。加州州长布朗邀集数千名各国代表，齐聚旧金山举行全球气候峰会。中国派出了规模最大的代表团与会，在峰会上设立了“中国馆”，中国气候变化事务特别代表解振华是峰会的五位联合主席之一。中国政府将与加州在清洁能源技术、碳交易市场机制等应对气候变化的具体措施上加强和深化合作。