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国外智库看中国 Perspectives On China

夏怡然

温州大学商学院副教授

陆铭

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院研究员、上海国际金融与经济研究院研究员

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一、引 言

随着经济的现代化,中国出现了城市大型化趋势,人口逐渐向少数都市圈和城市群集中。于是,社会各界又出现了一些似是而非的倾向,认为需要并且可以用行政的手段来抵消这种趋势。一方面,一线城市加强了对城市人口规模的控制,设置较高的落户门槛,限制外来人口的流入,甚至通过“以业控人”“以教控人”等方式减少城市内部的外来人口数量。与此同时,二三线城市纷纷降低落户门槛,甚至推出许多针对高技能劳动者的优惠政策,打响了人才争夺战。这些行政性的人力资本均衡政策,也许可以在短期内影响人口的空间分布,但当行政性的手段弱化,在市场经济规律的作用下,人口流动是否又会回归到原有的路径,依然向少数都市圈和大城市集聚呢?

当前世界绝大多数国家的经济和人口都集聚在少数大城市或大都市圈,越是发达的国家人口集聚程度越高,而且集聚的趋势还在加强。人口空间分布和城市体系的演化有其内在的规律,人类历史上曾经有过改变人口空间分布的尝试,但从未成功过。俄罗斯在苏联计划经济年代就曾经实行过生产力均衡配置和人口均匀分布的政策,但在市场经济转型后,俄罗斯的人口分布又恢复到西稠东稀的历史格局。在中国历史上也曾经发生过对人力资本的行政性空间调整,包括20世纪50年代的“高校搬迁”运动,以及计划经济年代的“三线建设”,这些行政主导的人力资本均衡政策虽然曾经对受益城市的人力资本积累发挥了重要作用,但随着时间的推移,其作用在逐渐弱化。改革开放之后,随着中国形成外向型经济发展模式,东南沿海地区因为地理区位和自然条件优势,使得其人力资本回报提升,并吸引了更多高技能人力资本,城市间的人力资本空间分布又逐渐向历史上的人力资本空间分布回归。本文以史为鉴,通过研究和总结中国历史上人力资本均衡政策的长期效果,为当前类似政策的制定和实施效果提供参考依据。

本文共分为五个部分:第二部分从理论上分析人口分布、城市体系以及人力资本空间集聚的内在规律,并探讨什么样的人力资本干预政策是合理的。第三部分比较分析历史和现代的城市人力资本空间分布,特别针对20世纪50年代的“高校搬迁”运动,展现了其对人力资本的空间分布造成的影响及影响的持久性。第四部分讨论改革开放之后,人力资本存量、人力资本回报和地理条件在人力资本空间集聚过程中的作用,解释为什么行政性人力资本均衡政策难以持续。第五部分总结本文的政策含义。

Philippe Legrain

欧盟委员会主席独立经济顾问

到目前为止,增长日程主要由结构性改革组成,这对于提振未来生产率和生产弹性是不必可少的。这场危机也确实为许多国家提供了在该方向上做大动作的政治机会;但总体而言,结构性改革不会立刻产生增长和就业机会

刘维新

中国社会科学院研究员

在经济快速发展及现代化建设中产生的四个方面问题,大都属于政治思想、政策偏差导致的结果。其形成的根源,笔者归纳成两个“过分”,一是过分强调少数人先富;二是过分追求GDP增长。要解决问题也必须从根源上着手。

Alain Renaudin

纽考布委员会首任主席

富国公民为失业和其他经济困境指责全球化和来自亚洲的竞争。本期耶鲁全球系列上下篇对保护主义的诱惑进行了分析,特别是在法国总统选举期间的贸易保护主义的诱惑。勒诺丹得出结论,对经济成功,价值含量、卓越追求、专业创新这些因素比地域标签重要得多。

Pierre-Noel Giraud

巴黎第九-多芬大學经济学教授

为了利用亚洲的低廉工资和巨大市场保持增长,跨国公司将生产和研发工作从西方转移到了东方。在全球贸易的战场上,法国等国家已感到倍受打击,政治领袖们日益倾向于保护主义。国家政策针对的贸易商品和服务问题分为两类:可以跨越国境的流动类,和留在国境以内的非流动类。他建议各国在汇率和其他的货币及产业政策上进行合作,以实现双赢战略。新兴经济体必须发展国内市场,富裕国家必须保持开放,同时所有国家都应发展和保持那些仍有大量需求的技术。

陈凤英

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长

应该发展以人才、开拓和创新精神为中心的“人才主义”,用以取代资本主义,引领经济、社会进步,并摒弃“硬实力”、“软实力”等概念,代之以合作为中心的“合作实力”。毫无疑问,后危机世界正在发生翻天覆地的变化,旧模式已难适应新发展,各国都需探寻适合自身发展的新模式。

中国经济时报

中国经济时报特邀国务院发展研究中心专家,从宏观政策、金融、对外贸易、消费、产业、区域经济等角度,对当前经济运行情况以及未来发展趋势进行分析解读,以供读者参考。

记者金辉

2009年末,发端于希腊的欧洲主权债务危机可以说“功不可没”,欧债危机无疑是横亘在世界经济复苏进程中的一道难题,在前不久结束的达沃斯世界经济论坛上,各国经济领袖们对于欧债危机的解决方法依然一筹莫展。

记者李文云

英国智库“国家经济社会研究所”2月3日在一份对2012年经济发展预测报告中指出,英国经济今年上半年将再度下滑,陷入衰退,并建议政府早作打算,采取减税或增加开支等应急措施,特别是暂时停止削减公共支出的紧缩政策,设法刺激增长。

徐建国

北京大学中国宏观经济研究中心

现阶段中国最重要的移民,就是城市化。然而,现行政策下,对于移民有诸多限制,农民工不能完全参与城市生活,只是作为简单生产的劳动力存在。这种做法源于历史形成的户籍制度,固然减低了城市在短期需要支付的成本,但是也大幅降低了人力资本的积累过程,严重伤害未来进一步增长的潜力。这一政策的本质,是减少了亿万农民的社会学习机会,白白浪费他们的巨大学习潜能,损失的是天量的人力资本积累,而换来的仅仅是短期内城市生产生活成本的些许降低。所谓拣了芝麻丢了西瓜,这是我所知道的最大资源浪费。

早报记者石剑峰

金融危机从华尔街开始,另外一层意思是,造成目前状况的原因在里根那里。从里根政府开始,市场监管开始放松,这场危机的根源在于收入不平等的加剧,但这并没有导致人民向左转。我不认为占领华尔街运动展现了一种强大的社会动员能力。根据人口统计,美国白人劳工阶层和中低收入阶层是所谓里根民主的支持者,他们在1930年代投票支持新政联盟,如果他们是在欧洲就会支持社会民主党派。但是在美国,过去30年里的大多数选举中,他们投票给共和党,而后者的政策其实是伤害他们的利益的。

肖恩·布雷斯林/文 魏荣梅/译

从政治经济学的角度来看,存在一个连贯而独特的“中国模式”。这种思想近年来引起了关注。随着金融危机在欧美等地爆发,公众逐渐丧失了对通常牵涉西方利益和目标的(新)自由主义模式的信心,这种关注愈发强烈。当然,在中国和其他国家都有很多人认为:这次危机实际上暴露了中国发展模式的主要缺陷。

J. Bradford DeLong

美国国家经济研究局研究员

在金融业中赚钱的可持续之道有二:找到有风险可转的人,并将他们与有风险承担能力的人相匹配;或找到有风险的人,并将他们与身份不明但手握重金的人相匹配。

Grzegorz W. Kolodko

波兰智库主任

2012年,全球经济形势仍不容乐观。欧债危机的持续发酵、美国经济形势的继续低迷、新兴经济体面临的高通胀都使得世界经济形势越发扑朔迷离。走出危机路在何方?

易宪容

中国社科院金融研究所金融发展室研究员

如果中国经济增长回落到9%左右的水平,而一改前30年所追求的10%以上的增长速度,这也应该看到是中国经济增长方式转变的一个节点,而不是太多问题。因此,如果2012年中国经济增长回落到9%左右的水平(我的预测比较乐观,2012年这个经济增长速度不会有多少问题),市场看到的不是中国经济增长的下行,而是要看到中国经济增长开始由以往粗放型强调数量增加转向强调质量增长,这有很大差别,是中国经济持续稳定增长的一个起点,而不是中国经济出现问题。

黃育川

卡内基国际和平基金会高级研究员

总体而言,为农民工提供更多社会保障,并鼓励企业增加派息,可能推动消费占GDP的比例提高约5个百分点。这可能将中国当前的贸易顺差转变为逆差。这些值得注意、且具有政治敏感性的改革,还将缩小中国高得惊人的收入差距。这种战略对所有人都有利,与逼迫中国允许人民币升值的策略形成了鲜明对比。中国政府认为,人民币升值是以牺牲中国为代价、令美国受益。

谭亚玲

中国外汇投资研究院院长

2012年的金融市场将面临更为艰难和更为复杂的局面。一方面是2011年错乱形势和心理将继续干扰2012年的运行,另一方面是2012年将会面临新因素、新结构和新组合的变量。综合目前和未来的可能问题,预计2012年国际金融风险将会进一步上升,金融风险的存量将会演变成质的激化和爆发风险,新型金融危机将会转嫁和续演新危机。
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习主席近日考察时指出:“要大力促进农民增加收入,不要平均数掩盖了大多数,要看大多数农民收入水平是否得到提高。”说一千、道一万,解决三农问题关键看农民收入。其中,深化农村集体产权制度改革,增加农民财产性收入,是促进农民增收的重要方式。从2017年开始,国内力争用3年左右时间,到2019年底完成集体资产确权,开展农村集体资产股份权能改革。
美国商务部6月20日宣布,经美国本土企业申请,中国、日本、瑞典、比利时以及德国的42种钢铁制品可获得高额关税豁免权;同时驳回了56种钢铁制品豁免关税的请求。美国商务部部长罗斯表示,美国政府已收到2万余件请求豁免钢铁制品高额关税的申请。此前美国在关税问题上意外主动“示好”,显示美国的态度有所松动。
国内近年的产融结合成为热点,部门、地方和企业都愿意推动。财政部金融司司长王毅称,我国中央企业同样热衷投资金融。截至2017年8月,国资委监管的101家中央企业中,有三分之二以上都在开展金融业务,有一半左右把金融纳入业务板块,有23家至少控股一家金融机构。很显然,央企是国内产融结合的急先锋。
美国与欧盟在贸易关系上的纷争,为美国与欧盟的关系增加了新的分歧。在一系列修复关系的尝试失败后,欧盟开始考虑如何“把欧洲的命运掌握在自己手里”。正在美国访问的德国总统施泰因迈尔6月19日说,欧美关系正遭受冲击,带来的损伤“可能无法修补”,他敦促美国政府不要把世界视为“人人对打的拳击台”。
虽然多次出售外汇掉期合约,仍未能彻底阻止巴西本币雷亚尔的跌势,巴西央行终于“认输”了。巴西央行行长Ilan Goldfajn表示,只要外汇市场和利率市场有需要,央行就会确保流动性足够充裕,甚至不惜动用外汇储备。但如果巴西拍卖的外汇掉期合约以美元结算,可能根本没有足够的美元来满足兑换需求。换句话说,巴西央行可能无力偿还。
欧盟商会最新发布调查报告,受访在华欧洲企业在2017年均有较良好的财务表现,但也有企业抱怨中国的网络使用环境不便,近6成企业希望中国更好地进行市场开放。中国商务部发言人高峰称,欧洲在华企业表达了一些关切,如法律法规透明度、执法一致性、市场准入、投资限制等问题。高峰称,我们将继续努力,不断提高投资便利化水平。
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