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国外智库看中国 Perspectives On China

马怀德

中国政法大学副校长、教授,参与《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政许可法》等国家多部重要法律的起草工作

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党的十八大提出,到2020 年基本建成法治政府。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也要求:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”党的十九大提出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深入推进依法行政,加快建设法治政府,对于推进“四个全面”战略布局,促进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

从行政法学的基本理论来看,法治政府有着行政组织法、行政行为法、行政救济法三方面的要求:其中机构和职能法定、服务型政府是行政组织法的内容,行政立法法治化、行政决策法治化、行政执法规范化、政府信息公开是行政行为法的内容,监督与问责的法治化、构建解决行政争议的法治体系是行政救济法的内容,这八个方面共同构成了法治政府建设的基本要求。

一、机构和职能法定

行政机关的所有权力都来源于法律,都是由法律明确规定。法律没有赋予行政机关的权力,行政机关就不得行使,这是依法行政的最基本要求,也是法治政府的逻辑起点。因为政府的权力不是原生的,而是派生的,来源于人民的授权,来源于立法机关的授权。没有法律规定,这种权力就不存在,一旦行使就可能是违法无效的。行政机关必须遵守职权法定,这就意味着所有的权力都必须找到相应的法律依据,尤其是在行使影响行政相对人人身和财产利益的权力时。职权法定对于行政机关是第一要务:一方面,当务之急是通过立法的方式保证行政机关行使的权力都有法律依据;另一方面,行政机关自身也要不断总结,找出哪些是尚没有法律规定而需要立法授予的权力。

二、服务型政府

法治政府不仅意味着行政机关应该依法行使可能侵害相对人合法权益的权力,也强调行政机关要依法提供公共服务和社会服务,实现秩序行政与给付行政的统一。同时,行政效率是行政权的生命,行政机关在从事行政活动时应该遵守法定时限,高效便民,致力于效能政府的建设。如果一个政府不能高效便民地提供公共服务,那么就很难称之为现代意义的法治政府。因此,服务型政府的构建既是法治政府的建设目标,也是法治政府的基本要求。在我国语境下,“全心全意为人民服务”是各级党政机关及其工作人员的根本宗旨,也是各级政府权力运行的基本要求,因此,服务型政府的构建更应该是我国社会主义法治政府建设的重要内容。

记者冯武勇

民主国家面临一个非常危险的问题,也就是“微笑法西斯主义” 的诞生可能。“微笑法西斯主义”对民众有一定吸引力。社会混乱和动荡中,如果某个领导者拥有非常坚定的立场,民众就会产生过度期待,觉得对方有理想、有哲学、有方向感,有望在混乱中解决问题,因此会把解决问题的希望托付给那种人。如何防止“微笑法西斯主义”的登场,关键是民众要有自己的觉悟,要学习、思考,要有自己的方向感。可以说,一国政治的水平取决于一国民众的水平。

Robert Skidelsk

华威大学政治经济学荣休教授

“就欧洲的所有势力已经结成了一个神圣同盟,驱逐国民债务的幽灵”。但意在清除债务的政客们应该记住另一个著名的幽灵——革命的幽灵。

Martin Feldstein

哈佛大学经济学教授

希腊在2010的坦白,希腊大大低估本国的财政赤字,对金融市场敲响了警钟,这导致国债收益率在一些欧元区国家大幅上升。在过去十年间,欧元区利率对不同国家的财政政策和债务水平极度缺乏反应,这为结构性预算赤字提供了成长空间。由于金融市场未能区分不同欧元区国家之间的风险,国债利息率不能反映过度借贷。单一货币也意味着汇率不能显示无纪律的财政政策。

黄育川

卡内基国际和平基金会高级研究员

每一个称职的政策专家都在忙着为刺激中国的消费提供解决方案。不过,尽管中国经济存在失衡现象,但原因却并非大部分人所想的那样。中国消费占国内生产总值(GDP)的比重并没有被刻意压低。相反,它是与中国城市化进程息息相关的。

卢锋

北京大学中国宏观经济研究中心主任

在克鲁格曼看来,“英明领导”也无法庇佑中国经济免遭崩盘前景;笔者认为,中国只要不是做得太糟就有望保持较快增长并对全球增长有更大贡献。中国经济最大问题,不是增速减缓导致衰退,也不是看空派预言的崩盘前景。真正挑战来自体制转型历史过程中“行百里者半九十”特殊困难,在于改革疲劳症可能导致深层体制问题凝固化从而在根本上制约中国经济成长能够达到的历史高度。中国需要加快改革,为经济追赶注入持久动力,为社会现代化转型奠定基础。

黄朝翰

新加坡国立大学东亚研究所研究员

从总体上看,2012年的中国经济的挑战和风险虽然很多,但“软着陆”还是最可能出现的结果。无论是通胀、房地产、地方负债还是人民币汇率,其实都源于长期、复杂的结构性问题。它们即不会在突然间上升成危机,也不会朝夕间得到解决。它们的最终解决,都需要中国政府寻找一条符合中国实际的渐进改革之路。

Joseph E. Stiglitz

哥伦比亚大学教授

在欧美地区,过去十年经济繁荣时期里隐藏着的最脆弱的部分现在也已经暴露了出来,那些认为自己只是短暂失业几个月的中年人现在已经意识到了他们实际上已经处于长期失业的状态。与此同时,一些长期的问题,包括气候变化和其他环境问些,以及在世界大多数国家中日益增长的不平等问题仍旧没有得到解决。一些问题甚至变得更加难以解决。

李扬

中国社会科学院副院长

进一步推动银行股权多元化,应是中国银行业未来改革的任务之一。基本的方向是鼓励中央企业、地方国企、各类民营资本以及部分外资积极参股到各类商业银行中。在中国未来的金融发展中,大力发展资本市场,创造有利于股权资本形成的机制,多渠道增加股权资本的供给,是不可逆转的战略方向。

Lawrence Summers

哈佛大学

在实行资本主义的领域,它都取得了巨大的成功。下一代人面临的挑战是,成功会越来越被认为是理所当然的,由此日渐成为人们受挫的根源,因为在这些艰难时期,在市场的天然领域以外,没有任何一种东西的成功能与资本主义的成功相提并论。当代经济中最需要改革的,并非资本主义色彩最浓的部分,而是资本主义色彩最淡的部分——也就是与医疗、教育和社会保障等相关的领域。

凯闻

美国国际金融研究所新兴市场顾问委员

2011年,西方对中国做出了经济、政治和社会动荡等形形色色的预测。看空中国的意见几乎成了主流。这些预测忽视了三个方面:第一,中国的经济基本面;第二,中国治理模式的系统性优势;第三,几个减震器给中国模式带来的韧性。

李稻葵

清华大学教授

欧债危机相对而言会早于美国的经济调整而结束。由于欧洲调整得比较快,相对而言三五年之内问题就能比较快解决。但是美国的问题却是三五年之内很难解决,因此会出现世界的调整、再平衡,出现欧美之间的落差。

陈建奇

北京大学国家发展研究院特约研究员

金融宏观调控体系建设成为未来金融改革的重点和基础。国际金融危机以来,在全球经济增长分化特别是发达经济体复苏乏力的情况下,中国经济仍然保持较高增速,成为全球经济增量贡献最大的经济体,世界经济格局加速调整,中国经济总量逆市上升,GDP跃居世界第二。然而,中国亟待推进的汇率、利率市场化、资本账户开放等金融宏观调控体系不仅没有明显进展,而且呈现趋缓的现象,僵化的金融体制与经济大国地位不匹配问题日益突出。如何理解中国金融宏观调控体系改革,不仅成为中国经济的重要问题,更是本次金融工作会议提出的多项金融改革的突破口。

Kenneth Rogoff

哈佛大学经济学和公共政策教授

当然,在现实世界中,各国正确地将长期增长视为其国家安全和全球地位的决定因素之一。重债国(如今包括许多发达经济体)需要增长来助自己走出逆境。但是,作为长期战略,专注于趋势增长并不像众多决策者和经济理论家那样无比重要。

John Lee

Hudson Institute 高级访问学者

中国现在面临的首要问题是经济发展而非通货膨胀。毕竟,中国政治社会稳定的基础在于,以政府为主导的经济必须创造财富和就业机会。在这个背景下,只有保持经济的高速发展才能解决多数社会和政治问题。

沈联涛

香港智库经纶国际经济研究院院长

国际货币体系本质上属于金融领域,应为实体经济服务。但事实上,当前的危机始于美国次贷危机,并演化成欧洲债务和银行业危机,危机发展的结果,就是不论金融部门还是实体部门都深陷困境之中。

杰拉奇

伦敦城市大学全球政策研究中心项目负责人

应该将“家庭可支配收入”,而非GDP,作为主要衡量标准,以此扭转近年来的发展趋势,促进经济价值从政府及企事业单位重新回归到私人个体。
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衡量中美贸易摩擦的烈度,要同时考虑美国的出手和中国的进一步反应。一般来说,中国方面不太善于释放国际性的政策信号,利用这些信号进行战略博弈。中国实话实说、讲理的时候居多,但这些“中国特色”的信息很容易在国际渠道中沉没。目前阶段,中美双方都处于掂量自身“弹药储备”的阶段,表面沉闷,但地下却是烈火熊熊,一旦爆发,结果可想而知。
近日,国内围绕货币政策与财政政策的作用出现争论。央行人士称,多个现象表明,积极的财政政策不是真积极,甚至紧缩。今年预算安排的赤字率是2.6%,与去年3%的水平相比是紧缩的。此外,财政支出以应对短期问题为主,缺少对长期问题考虑的财政制度设计。当前经济形势复杂化,下半年,财政政策可能需要扮演更加积极、更加重要的角色。
国内私募基金数量已达2.39万家,但行政监管和自律规则始终无法落到实处。近期,原本被视为正规军的私募机构相继出现跑路事件。如6月底阜兴集团实际控制人失联,旗下三家私募机构83只共计240亿元存续产品陷入兑付危机;7月9日,另一家备案私募深圳市前海中精国投股权基金管理有限公司也被曝出现兑付危机。下一步私募基金将受到更多监管。
国家统计局初步核算,今年上半年我国GDP总量418961亿元,同比增长6.8%。二季度同比增长6.7%,连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间。上半年,全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.0%,增速比一季度回落1.5个百分点。上半年,全国居民人均消费支出9609元,同比名义增长8.8%,要想维持一定的经济增速,需要进一步挖掘国内市场的消费潜力。
奇瑞股改之事颇受关注。有消息人士透露,安徽省不愿意让出控股权,奇瑞股改之事已被叫停。传言涉及奇瑞股改的投资方共有6家,宝能、普拓资本、复星等,上述接近事件的消息人士透露,每家投资方都希望获得控股权,即要求芜湖国资委放弃控股地位。要让芜湖市把龙头企业拱手“让人”,需要很大的魄力,这是奇瑞混改的难点所在。
在北约峰会结束后,美国总统特朗普把欧盟列为全球最大贸易敌人的名单中。特朗普在接受CBS采访时说:“我认为我们有很多敌人。从欧盟对美国的贸易行为来说,他们是我们的敌人。现在你不会想到欧盟,但他们是敌人。从贸易角度来看,他们确实利用了我们和其他北约国家”。特朗普视欧盟为贸易敌人,进一步凸显美国与欧盟的竞争。
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