“党内法规”作为全面从严治党理论体系和中国特色社会主义法治体系中一个新生的核心概念，已经得到执政党文件的正式确认和普遍使用，也得到党建理论界、政治学界和法学界的广泛关注和基本认同；同时，“党内法规”作为我国政治生活中的一个热词，作为一个学术研究不可回避的重要名词术语和概念事实，在从严治党、制度建党、依规治党和依法治国、依法治权、建设中国特色社会主义法治体系等方面，愈来愈显示出它的既存性、重要性和影响力。[1]从法学学科角度，基于科学严谨的法学思维和规范法学的研究方法，我们认为：中国共产党党内法规（党的法规），是由党的特定主体依照程序制定，体现党的意志和要求，调整党内政治、组织、权利与义务、权力与责任等重要关系，规范党组织的工作、活动和党员行为，具有明确性、规范性和强制性的行为规矩的总称。[2]但科学的概念界定只是学术研究的开始。在此基础上，我们还有必要进一步对党内法规的“政理”和“法理”进行全面阐释，对党内法规与国家法律的差别进行深刻辨析，进而对党内法规、党的纪律、党的规矩三个概念的关系进行准确揭示，以进一步推进中国特色社会主义法治体系的理论与实践。

一、党内法规的“政理”和“法理”

“党内法规”在社会科学的学科分类上，主要属于政治学，尤其是政党政治学研究的范畴，但这个概念又使用了“法规”这一名词并且纳入了“中国特色社会主义法治体系”范畴，因而又成为法学，尤其是法理学必须关注的问题。由于“党内法规”具有政治与法治、党内法规与国家法律、全面从严治党与全面依法治国等不同层面的双重属性，因此，我们只有从政治学与法学两个方面，并从“政理”与“法理”相结合的两个角度，才能深入阐释“党内法规”的中国特色社会主义民主政治和法治体系的理论内涵和实践特征。

（一）党内法规的“政理”

我国古人对“政理”一词有多种解释。其一，指为政之道。例《鬼谷子?本经阴符》载：“原人事之政理，不出户而知天下。”唐人韩愈《应所在典帖良人男女等状》曰：“鞭笞役使，至死乃休。既乖律文，实亏政理。”南宋陈亮《书后》曰：“公之文根乎仁义而达之政理，盖所以翼‘六经’而载之万世者也。”明人黄绾撰《明道编》卷4载：“故当时政理清明，风俗淳厚。”其二，指有卓越的政绩。如《后汉书?张衡传》载：“衡下车，治威严，整法度，阴知奸党名姓，一时收禽，上下肃然，称为政理。”其三，指政治。如《管子?重令》载：“兵虽强，不轻侮诸侯，动众用兵必为天下政理。”这些解释都具有启发意义。