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国外智库看中国 Perspectives On China

马怀德

中国政法大学副校长、教授,参与《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》《行政许可法》等国家多部重要法律的起草工作

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党的十八大提出,到2020 年基本建成法治政府。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也要求:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”党的十九大提出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深入推进依法行政,加快建设法治政府,对于推进“四个全面”战略布局,促进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

从行政法学的基本理论来看,法治政府有着行政组织法、行政行为法、行政救济法三方面的要求:其中机构和职能法定、服务型政府是行政组织法的内容,行政立法法治化、行政决策法治化、行政执法规范化、政府信息公开是行政行为法的内容,监督与问责的法治化、构建解决行政争议的法治体系是行政救济法的内容,这八个方面共同构成了法治政府建设的基本要求。

一、机构和职能法定

行政机关的所有权力都来源于法律,都是由法律明确规定。法律没有赋予行政机关的权力,行政机关就不得行使,这是依法行政的最基本要求,也是法治政府的逻辑起点。因为政府的权力不是原生的,而是派生的,来源于人民的授权,来源于立法机关的授权。没有法律规定,这种权力就不存在,一旦行使就可能是违法无效的。行政机关必须遵守职权法定,这就意味着所有的权力都必须找到相应的法律依据,尤其是在行使影响行政相对人人身和财产利益的权力时。职权法定对于行政机关是第一要务:一方面,当务之急是通过立法的方式保证行政机关行使的权力都有法律依据;另一方面,行政机关自身也要不断总结,找出哪些是尚没有法律规定而需要立法授予的权力。

二、服务型政府

法治政府不仅意味着行政机关应该依法行使可能侵害相对人合法权益的权力,也强调行政机关要依法提供公共服务和社会服务,实现秩序行政与给付行政的统一。同时,行政效率是行政权的生命,行政机关在从事行政活动时应该遵守法定时限,高效便民,致力于效能政府的建设。如果一个政府不能高效便民地提供公共服务,那么就很难称之为现代意义的法治政府。因此,服务型政府的构建既是法治政府的建设目标,也是法治政府的基本要求。在我国语境下,“全心全意为人民服务”是各级党政机关及其工作人员的根本宗旨,也是各级政府权力运行的基本要求,因此,服务型政府的构建更应该是我国社会主义法治政府建设的重要内容。

钟伟

北京师范大学金融研究中心教授

中国金融风险其根源可能并不在金融体系之内,地方债务风险掩盖的是分税制改革滞后的问题,新资本协议掩盖的是如何洋为中用的问题。概括起来说,中国金融风险的根源,在于自上而下的行政力量。

赵幼力

倘若国内二季度宏观数据继续下行,经济仍旧有较大下行压力,则资金流出中国也在所难免。所以仍需警惕未来人民币可能出现的阶段性贬值。

Bernard Haykel

普林斯顿大学近东研究教授

叙利亚的反抗压迫性政权的革命已经演变为宗派内战,最近更是成了代理冲突。在此过程中,斗争变得越来越复杂,各阵营间的冲突日程加上深层次的社会紧张,让局面几近不可收拾。

贾尔斯·钱斯

北京大学光华管理学院客座教授

一项新的全球贸易协议将对中国大大有利,中国应该对WTO现存规则的执行发挥尽可能积极的作用,同时尽力支持目前以建立一个升级版的全球贸易机制为目标的艰苦谈判取得最后的成功。

科特•坎贝尔

亚洲集团主席兼首席执行官

揭开缅甸对外开放序幕的盛大仪式即将结束,我们正在进入日常的艰苦工作以及改革的艰难推进期。世界各国对缅甸抱着越来越高的期望值,仍然疲弱的缅甸政府正在励精图治。

金灿荣

中国人民大学国际关系学院

戴维来

中美战略与经济对话应运而生,但该对话机制也有需要改进提升的地方。由此,如何深化中美对话机制、为塑造新型大国关系营造好的氛围,值得我们思考并为此提出见解、建议。

范建军

2013年我国经济在总量上依然表现为总需求相对不足,对于结构性物价上涨,最好不要采用收紧货币和信贷等总量调控办法来应对,而应采用财政补贴和减税等结构性办法来应对。

理查德·哈斯

美国外交学会会长

如果卢斯今天仍健在的话,他很可能想去敦促国人让21世纪成为第二个伟大的美国世纪。但这次的关注点是制定有意义的制度和国际安排,从而与这个时代的标志性挑战进行抗争。

祁怀高

复旦大学国际问题研究院联合国与国际组织研究中心助理研究员

中国要以地缘经济合作为切入点推动地缘政治正向发展。中国要以六方会谈机制化为基础推动东北亚安全机制的构建。中国要推动中国倡导的多边制度与美国主导的双边同盟的兼容共存。

薛理泰

美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员

笔者担忧,这次平壤感受到难堪,远未达到促其深感确有改悔的必要的地步,却又埋下了仇恨的种子。设若如此,今后平壤更可能作出让北京触目惊心的举动。这才是来日的隐忧。

郑晓松

财政部部长助理

党的十八大对今后一个时期我国改革和发展所做出的一系列战略部署,对与国际金融组织开展合作提出了新的要求。要认真分析新形势,拓展我国与国际金融组织合作关系,探索合作的新途径。

张文木

北京航空航天大学战略问题研究中心教授

对中国西陲安全有重大关联度的是以伊朗为前沿的高原国家:伊朗高原国家成功地抵御了罗马帝国的东扩,削弱了英国、沙皇俄国和美国的扩张,今天仍在抵抗和消耗着“北约东扩”。

周子衡

“以开放促改革”的大思路,不仅促使人民币自由化跑赢国际化,更将重塑金融改革的格局,牵动整体经济大势。在全球经济大变局中,中国经济能否藉此乘风破浪、拔得头筹,人们正拭目以待。

伊塔马尔·拉宾诺维奇 塔玛拉·科夫曼·惠斯

布鲁金斯研究院分析家

在中东这样的动荡地区,没有哪个国家有把和平当做理所当然的奢侈。但是,现在修订双边条约可以让埃及和以色列有最大的机会延长把它们从三十多年针锋相对史中拯救出来的安排。

汪涛

瑞银中国首席经济学家

瑞银中国首席经济学家汪涛:什么主导了人民币的升值?从长期来看,鉴于中国出口面临的压力、其他币种相对美元贬值,浮动区间的扩大应该会为人民币兑美元贬值创造空间。

Fiorello Provera

欧洲议会外交事务委员会

叙利亚东正教大主教伊布拉西姆和希腊东正教大主教雅兹吉遭遇绑架,这反映出叙利亚内战残酷程度的日益上升,也表明阿拉伯世界的基督徒危机正在升级,最终或将他们完全驱逐出该地区。
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衡量中美贸易摩擦的烈度,要同时考虑美国的出手和中国的进一步反应。一般来说,中国方面不太善于释放国际性的政策信号,利用这些信号进行战略博弈。中国实话实说、讲理的时候居多,但这些“中国特色”的信息很容易在国际渠道中沉没。目前阶段,中美双方都处于掂量自身“弹药储备”的阶段,表面沉闷,但地下却是烈火熊熊,一旦爆发,结果可想而知。
近日,国内围绕货币政策与财政政策的作用出现争论。央行人士称,多个现象表明,积极的财政政策不是真积极,甚至紧缩。今年预算安排的赤字率是2.6%,与去年3%的水平相比是紧缩的。此外,财政支出以应对短期问题为主,缺少对长期问题考虑的财政制度设计。当前经济形势复杂化,下半年,财政政策可能需要扮演更加积极、更加重要的角色。
国内私募基金数量已达2.39万家,但行政监管和自律规则始终无法落到实处。近期,原本被视为正规军的私募机构相继出现跑路事件。如6月底阜兴集团实际控制人失联,旗下三家私募机构83只共计240亿元存续产品陷入兑付危机;7月9日,另一家备案私募深圳市前海中精国投股权基金管理有限公司也被曝出现兑付危机。下一步私募基金将受到更多监管。
国家统计局初步核算,今年上半年我国GDP总量418961亿元,同比增长6.8%。二季度同比增长6.7%,连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间。上半年,全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.0%,增速比一季度回落1.5个百分点。上半年,全国居民人均消费支出9609元,同比名义增长8.8%,要想维持一定的经济增速,需要进一步挖掘国内市场的消费潜力。
奇瑞股改之事颇受关注。有消息人士透露,安徽省不愿意让出控股权,奇瑞股改之事已被叫停。传言涉及奇瑞股改的投资方共有6家,宝能、普拓资本、复星等,上述接近事件的消息人士透露,每家投资方都希望获得控股权,即要求芜湖国资委放弃控股地位。要让芜湖市把龙头企业拱手“让人”,需要很大的魄力,这是奇瑞混改的难点所在。
在北约峰会结束后,美国总统特朗普把欧盟列为全球最大贸易敌人的名单中。特朗普在接受CBS采访时说:“我认为我们有很多敌人。从欧盟对美国的贸易行为来说,他们是我们的敌人。现在你不会想到欧盟,但他们是敌人。从贸易角度来看,他们确实利用了我们和其他北约国家”。特朗普视欧盟为贸易敌人,进一步凸显美国与欧盟的竞争。
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