“尼特族”（NEET）是指年龄在15-34岁之间，选择不升学、不就业、不进修或参加就业辅导的社会族群。

“尼特族”（Not in Employment，Education or Training）是世界性的社会问题，主要在发达国家和经济高增长、生活品质高的国家和地区的青年阶层中产生。

2016年10月6日，经合组织发布《2016年社会扫描：关注年轻一代》报告，对发达国家面临的“尼特族”挑战进行了分析。

尼特族的几大特征

随着劳动力市场对劳动力受教育程度和技能要求的日益提高，接受教育水平低者往往容易成为“尼特族”。在经合组织国家中，仅接受过初等教育的年轻人和仅接受过中等教育的年轻人中“尼特族”比例分别是接受过高等教育的年轻人中“尼特族”比例的3倍和1.5倍。

由于许多年轻人没能完成高中教育——2014年17%的年轻成人（25-34岁之间）仅持有初中文凭——这意味着大多数“尼特族”未能接受充分的教育。实际上，43%的“尼特族”只接受过高中教育，只有1/4接受过高等教育。

受教育程度不足是导致年轻人不就业的一个主要因素，其中女性的风险更高。女性比男性更容易成为“尼特族”：在经合组织国家中，女性“尼特族”人数是男性的1.4倍。当然，各国存在细微差别。

在北欧国家，女性“尼特族”与男性“尼特族”人数的差距几乎可以忽略不计。但在墨西哥或土耳其，女性成为“尼特族”的可能性是男性的三四倍。原因之一可能是传统的性别分工造成妇女往往从事那些没有任何报酬的家务劳动与照顾儿童的工作。不过，在一些高收入国家，如新西兰和捷克，女性“尼特族”的比例也高于男性2倍多。

报告称，在经合组织国家中，约有7%的“尼特族”健康状况不佳，另有超过1/5“尼特族”的健康问题对日常活动产生限制。

从个人角度来说，疾病或残疾是导致“尼特族”状态的一个信号，对女性而言更是如此。生理或心理上的问题往往是找工作或获得工作经验的严重障碍。一般而言，“尼特族”抱怨健康状况不佳的比例是非“尼特族”的5倍。实际上，很大比例的“尼特族”成员声称，健康状况不佳或残疾是导致他们无法就业的首要原因。

与之类似，一部分“尼特族”是移民青年，在经合组织国家中这一比例为13%。从个人角度来说，移民青年成为“尼特族”的风险要远高于在本国出生的青年。在经合组织的大多数国家，移民青年成为“尼特族”的可能性是本地青年的1.5倍。

移民青年更易成为“尼特族”的原因包括：移民青年在使用东道国语言方面不够熟练、受教育程度不足或受到歧视。语言掌握不熟练导致他们受教育程度较低，从而陷入面临不利境地的恶性循环。

经济衰退导致尼特族激增

2007-2008年金融危机造成的失业问题对年轻人的影响尤其严重。他们获得临时性就业合同的可能性变大了，而这种合同更容易被中止。在劳动力需求不旺时，没有或只有少量工作经验的年轻人更难以获得工作。

自金融危机以来，许多国家经济的缓慢复苏并没有扭转年轻人就业的趋势并将其恢复到危机前的水平。在2007-2015年之间，经合组织国家中年龄在15-29岁之间的年轻人就业率下降了8%，但社会总体就业率却缓慢回升。

在这一期间，最严重的失业问题发生在那些受经济衰退打击最严重的国家：西班牙、爱尔兰和希腊的年轻人就业率下降了一半。在葡萄牙、斯洛文尼亚、意大利和拉脱维亚，原本雇佣年轻人的工作岗位中有1/4到1/3不复存在。

在某些国家，如法国和美国，年轻人就业率的下降幅度不大，而少数几个国家不但避免了就业机会的丧失，还在年轻人就业率方面有所增加，特别是卢森堡（增加38%）和智利（增加20%）。在这两个国家，年轻人的就业率，尤其是年轻女性，实际上在危机开始之初是比较低的，其就业率的增长主要得益于更多女性进入就业大军。

尽管一些国家的经济正在复苏，但这种复苏的势头还是太弱，无法大幅提升年轻人的就业率。实际上，南欧国家受危机影响十分严重——如西班牙、意大利和希腊，它们甚至在2011-2012年经历了第二波经济衰退，年轻人的就业率下降了一半。其他几个国家如爱沙尼亚、匈牙利和冰岛，年轻人的就业率已经恢复或即将恢复到危机前的水平。

由于经济危机爆发，大多数国家的“尼特族”人数增加了。2015年，经合组织国家拥有4000万名“尼特族”人，其中2/3并没有积极地找工作，这些人被称为“消极等待的‘尼特族’”。

2015年，经合组织所有国家中平均14.6%的年轻人是“尼特族”。这一比例在受经济衰退影响最严重的那些国家高得惊人——在希腊、意大利和西班牙，1/4到1/5的年轻人既没有工作，也没有在接受教育。

如果将“尼特族”细分为积极找工作者和消极等待者，可以发现在大多数国家中，大多数“尼特族”都没有积极地找工作。消极等待的“尼特族”在土耳其和墨西哥的比例最高，在意大利、韩国和智利也较高。他们不积极找工作的原因很多，如需要看护儿童、健康状况不佳、遭到歧视或者认为找不到工作。而在另一些国家，如土耳其、墨西哥和智利，劳动力市场中女性参与率的低下导致了年轻人中消极等待的“尼特族”人数比例的增加。

提供针对性的社会支持

年轻一代的就业问题是影响社会内聚力的重要因素。从宏观经济角度来看，年轻人中持续的高失业率或低活跃度是经济机会和收入的巨大损失，这会削弱对政治制度和政策的信任。从个人的角度来说，还会造成对个人的长期创伤。

年轻人实现持久财务安全的最佳方式是实现稳定就业。缺乏负担得起的儿童看护服务是许多年轻女性无法进入劳动力市场的主要障碍。而对于其他许多人来说，缺少就业的技能是一个主要原因。这种情况在金融危机发生之后尤其明显，大量的就业岗位都需要年轻人获得他们以前从未从事过的行业的新技能。这就要求政府确保所有年轻人获得就业所需的技能。为此，政府应制定政策，为年轻人提供大量有针对性的社会支持，防止更多年轻人成为“尼特族”。

政府必须确保所有年轻人至少接受高中阶段教育，从而使他们能够获得接受高等教育的基础或进入劳动力市场所需的职业技能。在过去十年中，经合组织国家已经在减少过早辍学率方面取得了长足的进展。

尽管如此，在25-34岁的年轻人中，每6个人中仍有1人没有完成高中教育。而在南欧国家这一比例更高，如意大利、葡萄牙、西班牙和土耳其。为此，政府需要制定适当政策，确保尽早发现学生辍学迹象。还应为可能辍学的年轻学生提供适当帮助，保证他们能够完成学业。

高质量的职业教育与培训扮演着重要的双重角色：既能使年轻人为就业做准备，又能回应劳动力市场所需的技能。职业教育与培训使年轻人能够发展通用能力和专用技能，帮助他们获得就业所需的知识和工具。课堂学习与实践操作的结合又能帮助他们更好地从学校过渡到工作。为确保这项工作的质量和效率，职业教育与培训中的实践训练环节最好能安排在实际工作环境中。

由于年轻人失业会带来不良后果，因此为所有无法找到工作或接受教育的“尼特族”提供适当课程是十分必要的。许多国家通过“青年保证”项目（Youth Guarantee）为所有“尼特族”提供适当的选择，其中最著名的是欧盟于2013年推出的“欧盟青年保证”项目。

该项目旨在使所有年龄在25岁以下的年轻人都能够获得高质量的就业选择、持续的教育培训和离校后为期4个月的学徒或培训生计划。这项倡议非常有价值，能够帮助改善年轻求职者的就业前景。当然，这些倡议提供的选项必须适合年轻求职者的个性需求。