今天，美国的实力更加强大，地位更加牢固，能够抓住一个新世纪的机遇，捍卫我们的利益，抵御一个不安全世界的风险。

美国不断增强的经济实力，是我们国家安全的基础，也是我们在国外影响力的重要来源。自从大萧条以来，我们经历了历史上时间最长的私营部门就业增长，创造了近1100万新的就业机会。失业率下降到6年来的最低水平。我们现在是世界领先的石油和天然气生产国。我们仍然是全球经济中的科学、技术和创新标兵。

我们还受益于一支年轻和不断壮大的劳动大军以及富有弹性和多元化的经济。我们的劳动者和企业的创业精神巩固了我们的经济优势。我们的高等教育体系是世界上最好的教育体系，每年都吸引全球各地的更多优秀学生。我们继续吸引世界上每一个角落的移民，他们为我们国家增加活力和创业人才。

在全球范围内，我们已经脱离伊拉克和阿富汗的大规模地面战争。过去十年里，这两个国家的战争决定了美国的大部分外交政策。我刚上任时，我们在伊拉克和阿富汗有将近18万军队，现在我们在这两个国家的驻军不到1.5万人。我们有一支强大的军队，其实力、技术和地缘政治覆盖面在人类历史上无与伦比。我们加强了我们从欧洲到亚洲的联盟。

现在，在这个关键时刻，我们的国家安全继续面临严峻的挑战，与此同时，我们正在努力塑造明天的机会。暴力极端主义和不断演变的恐怖威胁，使美国和我们的盟友面临遭受攻击的持续风险。对网络安全的挑战不断升级、俄罗斯的侵略、气候变化的影响加剧以及传染病的暴发，都使人们对全球安全感到忧虑。我们必须对这些挑战和其他挑战保持清醒的头脑，并认识到美国具有独特的动员能力，能够领导国际社会应对这些挑战。

任何确保美国人民的安全并促进我们国家安全利益的成功战略，都必须始于一个不可否认的事实———美国必须发挥领导作用。美国的强大而持续的领导作用，对于一个促进全球安全与繁荣以及各国人民尊严和人权的以规则为基础的国际秩序必不可少。现在的问题不是美国是否应该发挥领导作用，而是我们如何发挥领导作用。

在国外，我们正在证明，虽然我们将对我们核心利益面临的威胁采取单方面行动，但是，当我们动员集体行动时，我们变得更加强大。这就是为什么我们正在领导国际联盟对抗侵略、恐怖活动和疾病构成的严峻挑战。我们正在一个全球运动中领导60多个合作伙伴，削弱并最终打败伊拉克和叙利亚的“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（“伊斯兰国”）（ISIL），包括阻断外国武装分子向这些国家的流动，同时保持对“基地”组织的压力。我们正在领导阻止埃博拉致命病毒从其源头向外传播的全球性努力。我们正在与我们的欧洲盟友协调一致，对俄罗斯实施严厉的制裁，使其付出代价，阻止其未来的侵略。

在应对这些紧迫挑战的同时，我们正在寻求历史性机遇。我们重返亚洲和太平洋地区，正在与更加多样化的盟国和合作伙伴加强关系。一旦完成谈判，《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）将在一个占全球贸易40％以上的地区产生各种贸易和投资机会，并在国内创造高质量的就业机会。

我们准备释放我们与印度关系的潜力。我们与中国的合作范围前所未有，我们同时对中国的军事现代化保持警觉，并拒绝通过恐吓解决领土争端。我们正在深化我们在非洲的投资，在一个迅速崛起的地区加快能源获取，增进卫生和食品安全。我们对古巴的开放将加强我们在本半球的参与，那里有巨大的机会，可巩固在追求和平、繁荣、民主和能源安全方面取得的成果。

在全球范围内，我们致力于推进“布拉格议程”，其中包括制止核武器扩散以及确保核材料的安全。目前，我们正在测试是否有可能达成一项全面解决方案，向国际社会保证伊朗的核计划用于和平目的，与此同时，“联合行动计划”已经制止了伊朗核计划的进展。我们正在巩固我们自己的能源安全———以及我们与中国达成的减少温室气体排放的突破性承诺———以加强制止气候变化的国际共识。

我们正在制定网络安全的全球标准，建立阻止和调查网络威胁的国际能力。我们正在发挥主导作用，制定国际社会在2015年之后的日程，以消除极度贫困和促进可持续发展，同时优先考虑妇女和青年。

作为这一切的基础，我们坚持我们促进民主和人权的长期承诺，并建立新的联盟，打击腐败，并支持开放的政府和开放的社会。为此，我们正在努力支持民主过渡，同时也向本世纪的变革推动者伸出双手：年轻人和企业家。

最后，我认为，当我们利用我们的希望，而不是恐惧的时候，美国能发挥最好的领导作用。要取得成功，我们必须利用我们的榜样力量，这意味着把我们对价值观和法治的承诺视为一种力量，而不是一个麻烦。因此，我一直在努力确保美国拥有我们应对国外威胁的能力，同时采取符合我们价值观的行动———禁止使用酷刑，承认我们使用无人驾驶飞机等新技术所受的限制，并坚持我们保护隐私和公民自由的承诺。这些行动是我们在国内的应变能力的一部分，也是我们在国外的影响力的来源。

在所有这些方面，美国从实力地位发挥领导作用。但是，这并不意味着我们能够或者应该试图决定世界各地所有正在发生的事件的轨迹。尽管我们实力强大并且仍将保持强大的实力，我们的资源和影响力也不是无限的。在一个复杂的世界，我们所面临的许多安全问题并不能快速和容易地解决。美国将永远捍卫我们自己的利益，保持对我们的盟友和伙伴的承诺。

但是，我们必须在许多相互竞争的优先事项中做出艰难的选择，我们必须永远抵制根据恐惧作出决定时出现的自不量力倾向。此外，我们必须认识到，一项明智的国家安全战略并不完全依靠军事力量。事实上，从长远来看，我们与其他国家一道努力消除暴力极端主义的意识形态和根源将比能够在战场上消灭除恐怖分子更加重要。

我们所面临的挑战需要战略性的耐心和毅力。这些挑战需要我们认真对待我们的责任，并对我们国家的力量基础进行明智的投资。因此，我将继续寻求一个全面的日程，这个日程依靠我国国力的所有元素，注意我们面临的战略风险和机遇，以本战略报告确定的原则和重点为指南。此外，我会继续坚持保障我们实力的预算，并与国会一起努力以结束强行分段减支措施，这削弱了我们的国家安全。

这是一个雄心勃勃的日程，而不是将在我的任期内完成的一切。但我相信这是一个可以实现的日程，特别是如果我们坚定信心，如果我们恢复过去几十年来一直作为美国外交政策支柱的两党中心。作为美国人，我们会始终有分歧，但是，使我们团结在一起的是这种全国性共识，即美国的全球领导地位仍然必不可少。当世界上最需要我们的独特贡献和能力的时候，当我们今天做出的选择可能意味着我国未来几十年的更大安全和繁荣的时候，我们接受我们的特殊作用和责任。

———贝拉克·奥巴马

一、引言

在一个新世纪，美国的机会比比皆是，但是我们的安全依然面临风险。这项新的国家安全战略报告使美国能够通过强有力和可持续的领导作用维护我们的国家利益。它规定了指导美国在全世界使用其力量和影响力的原则和优先事项。它提出了植根于美国的经济和技术实力基础和美国人民的价值观的美国领导作用模型。它加强了我们对盟友和合作伙伴的承诺，并欢迎负责的新兴大国作出建设性贡献。

它表明我们决心并准备对潜在对手进行威慑，在必要时击败潜在对手。它确认美国将在一个基于规则的国际秩序中发挥领导作用，而这个国际秩序通过获得授权的公民、负责任的国家以及有效的区域和国际组织发挥最大作用。本报告将指引本届政府如何与国会合作，领导全世界在风云变幻的安全环境中走向更加持久的和平与新的繁荣。

本战略报告以过去6年的进步为基础。在这个时期，我们的积极领导作用帮助全世界从全球性经济危机中复苏，对一系列新出现的挑战作出反应。我们的进步包括加强无与伦比的联盟体系，以我们与欧洲的持久伙伴关系为支柱，同时投资于二十国集团和东亚峰会等新生的多边论坛。我们的部队在两场战争中服役十多年的时间，现在多数已经回国。

与此同时，我们在调整我们的反恐战略，使之适应不断发展的恐怖主义威胁。我们领导的多国联军支持阿富汗政府承担维护本国安全的责任，同时支持阿富汗政权的第一次和平民主过渡。美国领导了国际上的救灾行动，包括海地地震、日本地震和海啸、菲律宾台风，以挽救生命，防止更大的破坏并支持重建努力。我们领导了制止核武器扩散的国际努力，包括建立一个前所未有的国际制裁制度，让伊朗对未能履行其国际义务承担责任，同时作出外交努力。这种努力已经制止伊朗核计划的进展，并在关键方面使其受挫。

我们正重返亚洲和太平洋地区，同时为在非洲和美洲建立合作伙伴关系和投资寻求新的机会。我们在那里推动的与农业和能源相关的投资比以往任何时候都多。在国内和国外，我们正在采取协调一致的行动应对气候变化带来的危险，并加强我们的能源安全。

不过，还有许多挑战需要美国继续发挥领导作用。大规模杀伤性武器，特别是核武器的潜在扩散构成了严重风险。我们已经消灭“基地”组织的核心领导层，但是“基地”组织更加分散的网络、“伊斯兰国”以及附属组织威胁着美国的公民、利益、盟友和合作伙伴。暴力极端主义分子利用整个中东和北非的动荡。脆弱的和受冲突影响的国家孕育并催生传染病、非法武器和毒品走私者以及破坏稳定的难民潮。

很多时候，治理的失败和贪污成风阻碍新兴地区的潜力。破坏性甚至是毁灭性的网络攻击的危险越来越大，而另一个全球经济增长放缓的风险仍然存在。大国的所作所为帮助或阻碍国际社会有效地应对这些风险和其他风险的能力。在进展最为深远的地方，这是因为我们盟友的坚定不移和其他新兴大国的合作。

这些复杂的时期表明了美国在世界上不可缺少的领导力量和核心地位。我们动员并领导全球作出努力，对抗俄罗斯的侵略，削弱并最终击败“伊斯兰国”，从源头抑制埃博拉病毒，制止核武器材料的扩散，并减少全球碳排放。我们的政界形成一种强烈的共识，即问题不在于美国是否会发挥领导作用，而是我们如何引领未来。

首先，我们将有目的地发挥领导作用。美国的领导作用永远是一种全球性力量，但是它像2010年国家安全战略报告概述的那样基于我们的持久国家利益：

·美国及其公民和美国的盟友和伙伴的安全；·强大的、创新的和不断增长的美国经济在一个开放的国际经济体系中促进机会和繁荣；

·在国内和世界各地尊重普世价值观；·由美国的领导作用促进的一个以规则为基础的国际秩序，它通过加强合作促进和平、安全和机会，以应对全球性挑战。

尤其是在一个不断变化的全球环境中，这些国家利益将继续指导我们在世界上所做的一切。为了最有效地推进这些利益，我们必须寻求一个全面的国家安全日程，相应地分配资源，并与国会一起努力，结束强行分段减支。即便如此，我们的资源永远不会是无限的。政策协调和艰难的选择将需要作出。在这种情况下，我们会优先考虑努力解决我们的利益面临的首要战略风险：

·对美国本土或关键基础设施的灾难性攻击；·对国外的美国公民和我们盟友的威胁或攻击；·全球经济危机和广泛的经济增长放缓；·大规模杀伤性武器的扩散和/或使用；·严重的全球性传染病暴发；·气候变化；·严重的能源市场混乱；

·与薄弱或失败国家相关的重大安全后果（包括大规模暴行、区域性蔓延和跨国有组织犯罪）。

我们将抓住战略机遇，以塑造经济秩序，与新兴经济大国和最近承诺进行和平民主变革的国家培育新的关系。我们还将利用这一潜力，消灭极度贫困，加强我们在创新、科技、创业和更大能源安全方面的比较优势。

我们将以实力发挥领导作用。经过艰难的十年，美国日益强大。美国经济仍是地球上最有活力和弹性的经济。我们已经从全球性衰退中复苏，在美国创造的就业机会比其他发达经济体合在一起的总数还多。我们的军事实力无可匹敌。然而，美国例外论并非完全植根于我们的武器或经济的实力。首先，它是我们的创始价值观的产物，包括法治和普世权利以及美国人民的坚韧、才智和多样性。

仅在过去6年里，我们制止了大萧条以来最严重的金融危机，催生了经济增长的新时代。我们增强了我们的竞争优势以及在教育、能源、科技、研发和医疗保健方面的领先地位。我们在北美实现能源转变。我们正在加强我们的关键基础设施，防止各种危害，尤其是网络间谍和攻击。我们正在努力保障我们的公民自由，同时推进我们的安全。

美国的战略基本面牢固，但不应该被视为理所当然。我们必须创新和明智地利用我们的资源来建立我们的国力。展望未来，我们将加强我们的基础，发展我们的经济，实现我们的防务现代化，坚持我们的价值观，增强我们国土的复原力，促进我们国家安全人员的才智和多元化。

我们将以身作则。我们制度的实力和我们对法治的尊重树立了民主治理的榜样。当我们在国内坚持我们价值观的时候，我们就能更好地在全世界促进这些价值观。这意味着保护我们公民的公民权利和自由，同时增加透明度和问责制。这还意味着我们自己坚持我们期望别国坚持的国际准则和标准，并承认我们在何时没有这样做。我们还必须表明我们能够在整个政界建立多元化伙伴关系。近年来的许多成就是民主党人和共和党人、联邦、州和地方政府以及公有部门和私营部门共同合作的结果。

但是，我们面临持续的挑战，包括华盛顿的政治职能失调，从而破坏了国家的团结，扼杀了两党的合作，最终侵蚀了我们在国外的领导地位的感知和力量。当我们能够在国内围绕关键的国家优先事项形成共同立场的时候，美国的领导地位始终是最强大的。

我们将与能干的合作伙伴一道发挥领导作用。在一个相互关联的世界，没有美国的参与，任何全球性问题都不能得到解决，而由美国单独解决的全球问题也寥寥无几。美国的领导作用对于动员集体行动应对全球风险和抓住战略机遇仍然必不可少。我们最亲密的伙伴和盟友，依然是我们参与国际事务的基石。然而，我们将不断拓展合作范围，以涵盖其他国家伙伴、非国有和民间行为者以及国际机构，特别是联合国、国际金融机构和关键区域组织。

这些合作伙伴可以提供基本能力，共同承担维护全球安全和繁荣的责任，坚持有关负责任的国际行为的规范。与此同时，我们和我们的合作伙伴必须进行必要的改革和投资，确保我们能够更有效地合作，同时扩大负责任的、能干的国家的队伍。当面对贫困的人口减少的时候，当我们的贸易伙伴蓬勃发展的时候，当社会是更加自由的时候，美国就会更加安全，更加强大。

我们将以美国力量的所有手段发挥领导作用。当我们把我们所有的战略优势结合在一起的时候，我们的影响力最大。我们的军队仍将随时准备捍卫我们持久的国家利益，同时为我们的外交提供必要的杠杆。然而，使用武力不是我们所掌握的唯一工具，它不是美国参与国外事务的主要手段，对我们面临的挑战来说也不总是最有效的。相反，我们的首要任务是开展原则性和头脑清晰的外交，同时让开发工作在美国利益的前沿防卫和促进方面发挥核心作用。

我们将继续寻求措施来增强我们的外交官和开发专业人员的安全，以确保他们能在高风险环境中安全地履行其职责。我们也将充分利用强大而管理良好的经济来促进贸易和投资，同时保护国际金融体系免遭滥用。有针对性的经济制裁仍将是一个有效的工具，可让不负责任的行为者付出代价，并帮助拆除犯罪和恐怖网络。由于我们情报专业人士的技能以及他们搜集、分析和汇编的情报的质量，我们的所有工具变得更加有效。

最后，我们将应用我们在执法、科技、人际关系方面的独特优势，最大限度地提高我们国家实力的战略影响。我们将以长远的眼光发挥领导作用。在世界各地，一些历史性的转变将在今后几十年里展开。这份战略报告使美国能够影响这些转变的轨迹，抓住它们创造的机遇，并管控它们构成的风险。特别是最近的五场转变大大改变了安全形势，包括自从我们在2010年发表上次战略报告以来的形势。

第一，国家之间的力量更加充满变数。在全球经济事务中越来越多地使用二十国集团（G20）反映了经济力量的演变，亚洲、拉丁美洲和非洲的崛起也是如此。随着经济力量对比的变化，对于国际事务所受影响的预期也是如此。力量的转移给合作既带来机遇又带来风险，因为一些国家已经比其他国家更愿意承担与其更大的经济承受能力相适应的责任。尤其是，印度的潜力、中国的崛起和俄罗斯的侵略，都对大国关系的未来产生重大影响。

第二，力量正在民族国家内部和民族国家以外转移。一些政府以前几乎没有制衡机制，现在人们越来越期望它们加强对亚国家行为者和非国家行为者的问责。这些行为者包括特大城市的市长和私营企业的领导人以及力量更强的民间社会。这些政府还在应对掌握技术的公民、在许多社会占多数的年轻人以及对治理和经济机会抱有更高期望的不断壮大的全球中产阶级。虽然这些趋势大体上是积极的，但是可能鼓励狂暴的非国家行为者，并造成不稳定，特别是在治理薄弱或治理失败的脆弱国家，或者招致决心保持国家权力的专制政权作出强烈的反应。

第三，全球经济日益增强的相互依存以及迅速的技术变革，正在以前所未有的方式把个人、团体和政府联系在一起。这会启动并激励新形式的合作，以建立动态的安全网络，扩大国际贸易和投资，并改变全球通信。这还会造成共同的弱点，因为相互关联的系统和部门很容易受到气候变化、恶意网络活动、流行性疾病以及跨国恐怖活动和犯罪的威胁。

第四，一场权力斗争正在中东和北非的许多国家之间及其内部展开。这是在2003年的伊拉克战争和2011年的阿拉伯起义之后发生的代际斗争，它将重新定义该地区以及各社区中间和公民及其政府之间的关系。这一进程将继续带来麻烦，尤其在宗教极端分子扎根的社会，或者在统治者拒绝民主改革，利用其经济为自己牟利并粉碎民间社会的地方。

第五，全球能源市场发生了巨变。美国目前是世界上最大的天然气和石油生产国。我们对外国石油的依赖正处于20年来的最低点，且不断下降，我们正在引领新的清洁能源经济。虽然中东和其他地区的生产对全球市场仍然非常重要，但是美国增加生产正在帮助保持市场的充足供应和有利于经济增长的价格。另一方面，欧洲对俄罗斯天然气的依赖和俄罗斯利用能源达到政治目的的意愿，加剧了能源安全问题。与此同时，发展中国家现在消耗的能源超过发达国家，这使能源流向和消费关系发生了变化。

今天的战略环境捉摸不定。正如美国帮助塑造了上世纪事件的过程，我们也必须通过改变我们发挥领导作用的方式影响这些事件的轨迹。本战略报告概述的重点事项基于对我们持久的国家利益面临的风险和促进国家利益的机会的现实评估。本战略报告避免围绕一个威胁或地区确定我们整个外交政策的方向。它确定了适合世界领先的全球大国的一套多元化和均衡的优先事项，这个大国的利益遍布一个日益相互关联的世界的各个角落。

二、安全

美国政府的最大责任莫过于保护美国人民。然而，我们的义务并不止于我们的边界。我们承担加强国际安全的责任，因为这符合我们的利益，可保持我们对盟友和伙伴的承诺，并解决真正的全球性威胁。无论是面对侵略，还是维护普世价值观，还是服务于一个更加安全的美国，美国的领导地位都无可取代。履行我们的责任取决于强大的国防和安全的国土。

它还需要一个全球安全态势，在多样化的国际联盟内利用我们的独特能力，支持本地的合作伙伴。在经历一个漫长的时期之后，这种转变是可能的。6年前，美国在伊拉克和阿富汗有大约18万军队。现在的人数不超过1.5万。这种转变大大减少了美军的伤亡，使我们能够重新调整我们的力量和资源，以应对不断变化的威胁，同时确保我们的战略目标。

在这样做的过程中，我们将优先采取集体行动，以应对当今恐怖活动构成的持续威胁，特别是“基地”组织、“伊斯兰国”及其附属组织的威胁。除了采取果断行动挫败直接的威胁，我们将集中精力帮助别国加强能力，对冲突的起因和后果加以预防，包括打击极端和危险的意识形态。

不让核材料落入恐怖分子手中和防止核武器扩散仍然是一个优先考虑的事项，动员国际社会应对气候变化和传染病所带来的紧迫挑战也是如此。我们需要采取集体行动，确保利用共享空间———网络、太空、空气和海洋。在这方面，一些人的危险行为威胁到我们所有人。

对于所有这些努力，我们的盟友仍将至关重要。北大西洋公约组织（NATO）是世界上最突出的多边联盟，我们与英国、法国、德国、意大利和加拿大的历史悠久的密切关系加强了这个联盟。北约比其历史上任何时候都更加强大，更有凝聚力，特别是由于北欧国家以及波兰和波罗的海国家等新成员国的贡献。我们在亚洲的联盟增进安全，使整个亚洲和太平洋地区实现繁荣。

我们将继续使这些必要的双边联盟现代化，同时加强我们盟国之间的安全关系。日本、韩国和澳大利亚以及我们同新西兰的亲密合作伙伴，仍是互操作性的典范，与此同时，我们重振了我们与菲律宾的关系，保持了我们与泰国的关系。我们在其他地区的盟国和合作伙伴，包括我们与以色列的安全伙伴关系和民间关系，对于推进我们的利益必不可少。

加强我们的国防一个强大的军队是我们国家安全的基石。在十多年的战争期间，全志愿部队响应了我们国家的召唤。为了保持我们的军事优势和戒备状态，我们将继续坚持改革以及对我们的军队及其家属的必要投资。我们的军队将继续准备阻止和击败对我国国土的威胁，包括应对导弹袭击、网络袭击和恐怖分子袭击，同时减轻潜在的攻击和自然灾害的影响。我军在全球做好准备，以保护我们的公民和利益，维护地区稳定，提供人道主义援助和救灾，并帮助我们的合作伙伴建立能力，与我们一起迎接安全挑战。

美国部队将继续保卫国土，开展全球反恐行动，确保盟友安全，并通过前沿军事存在阻止侵略。如果威慑失败，美国军队将准备在全球范围内投射力量，在多个战区击败并阻断侵略。

随着我们现代化的进行，我们将应用过去缩编的教训。虽然我们的军队会裁减，但是它必须在每一个领域保持主导地位。我们必须与国会一道结束强行分段减支，并实施关键的改革，以建立一支多功能和响应力强的部队，随时准备应对更加多样化的突发事件。

我们将保护我们对核威慑等基础能力的投资，我们将扩大对网络、太空以及情报、监视和侦察等重要能力的投资。我们将维护我们的科学和技术基础，在我们战胜任何敌手所需的能力方面保持优势。最重要的是，我们将关照我们的人民。我们将招募并留住最优秀的人才，同时培养致力于武器道德规范和专家职业的领导人。我们将履行我们对退伍军人及其家属以及支持他们的社区的神圣义务，确保那些曾经服役的人获得他们应该得到福利、教育和机会。

我们将原则性和选择性地使用武力。使用武力不应该是我们的第一选择，但有时是必要的选择。当我们的持久利益需要的时候，美国将在必要情况下单方面使用武力：当我们的人民受到威胁时，当我们的生计面临危险时，当我们盟友的安全处于危险之中时。在这些情况下，我们希望与盟友和伙伴一道行动。当我们的利益没有受到直接威胁时，军事行动的门槛更高。

在这样的情况下，我们将寻求动员盟国和伙伴分担负担，实现持久的结果。在所有情况下，使用武力的决定必须反映一个明确的任务和可行的目标，我们必须确保我们的行动是有效的，公正的，并与法治相一致。它应该基于对我们的使命面临的风险、我们的全球责任以及对国内外的机会成本的认真评估。无论在何时何地使用武力，我们都会采取反映我们的价值观并增强我们的合法性的方式。

加强国土安全我们的国土比以前更安全，但是，我们必须不断了解并适应不断变化的威胁和危害。由于改进了信息共享，加强了航空和边境安全以及国际合作，我们能够更好地防范恐怖主义（这是维护国土安全的核心责任）以及非法网络和其他威胁。我们强调以社区为基础的努力和当地执法计划，以应对本土的暴力极端主义，保护脆弱的个人免遭极端主义意识形态影响，这种意识形态可能会导致他们参加海外冲突或在国内发动袭击。

通过采取注重风险的方针，我们反击恐怖主义和跨国有组织犯罪的方式，增进了商贸、旅行和旅游，最根本的是保护了我们的公民自由。当预防失败或灾难来袭时，我们的响应能力和复原力更强，波士顿马拉松爆炸事件和“桑迪”飓风见证了这一点。

支撑美国社会的基本服务必须在多种多样的威胁和危害面前安然无恙并且顺利运行。因此，我们采取整个社区参与的方针，把我们社会的所有要素———个人、当地社区、私人和非营利部门、宗教组织和各级政府———汇集到一起，以确保美国在逆境面前有复原能力。

我们正在与我国的金融、能源、交通、卫生、信息技术等每一个部门的关键网络和实体基础设施的所有者和运营者合作，以减少漏洞并增强复原力。我们正在与各州和当地社区合作，对气候变化的复合影响造成的不良事件进行更好的规划、吸收、恢复和适应。我们还将继续加强应对国内流感大流行的准备，解决新的耐药微生物和生物制剂带来的威胁。

与持续的恐怖威胁作斗争恐怖分子对我们国土的灾难性袭击威胁已经减弱，但仍然存在。在不稳定、机会有限和治理失败的地区，一系列的恐怖威胁获得推动。我们的对手并不局限于一个独特的国家或地区。相反，从南亚到中东和非洲，到处都有对手，其中包括“基地”组织及其附属组织等面向全球的组织以及越来越多的以区域为重点并同全球保持联系的组织———许多组织有“基地”组织的血统，例如“伊斯兰国”，它们可能对美国国土构成威胁。

我们从过去十年的经验中吸取教训，并对我们打击恐怖活动的努力作出实质性的调整，同时保持并加强“9·11”事件以来发展的重要工具。具体来说，我们已经背离在伊拉克和阿富汗展开代价高昂的大规模地面战争的模式。在这两场战争中，美国，尤其是我们的军队承担了巨大负担。

相反，我们现在奉行更可持续的方针，重点展开有针对性的反恐行动，与负责任的合作伙伴一道采取集体行动，并加大努力防止扩大威胁的暴力极端主义和激进化。我们的领导作用仍对阻止外国恐怖作战人员往返于冲突地区必不可少。我们将努力解决贫困、不平等和压迫等可能助长暴力极端主义的基本问题。

这意味着支持采取替代办法阻止极端主义信息传递，为妇女和不满的青年提供更多的经济机会。我们将帮助最脆弱的国家和社区建立在本地击败恐怖分子的能力。我们将与国会合作，训练和装备当地的合作伙伴，并提供战胜恐怖组织的行动支持。这将包括努力更好地传播并分享信息和技术，以及支持更多包容和更负责任的治理。

在我们的所有努力中，我们的目标是明确区分我们的主张和恐怖分子令人发指的行为。我们拒绝有关美国及其盟国与伊斯兰教交战的谎言。我们将继续采取合法行动。在交战地区以外，我们努力通过执法拘捕、审讯和起诉恐怖分子。然而，当有一个持续的、迫在眉睫的威胁时，当制止这种威胁的抓捕或其他行动不可行时，我们将毫不犹豫地采取果断行动。我们总是依照法律有区别地、适当地采取这样的行动，遵守严格的问责制，接受强有力的监督。美国———不是我们的对手———将定义这场斗争的性质和范围，以免它给我们下定义。

我们的反恐方针对几个国家发挥了作用，包括索马里、阿富汗和伊拉克。在阿富汗，我们已经结束了作战任务并过渡到一个大大缩小的部队，其主要目标是在阿富汗找到一个拥有主权的稳定合作伙伴。它不是国际恐怖分子的避风港。我们的美国军队、部门间的文职人员以及我们的国际合作伙伴作出的非同寻常的牺牲使这个目标得以实现。

他们击毙了乌萨马·本·拉丹，大大削弱了“基地”组织的核心领导层。他们帮助延长预期寿命，扩大受教育的机会，为妇女和女童提供机会。展望未来，我们将与合作伙伴一道对“基地”组织核心力量的残余展开有限的反恐行动，并维持我们对阿富汗国家安全部队（ANSF）的支持。

我们正在与北约和其他伙伴合作，对阿富汗国家安全部队提供培训、咨询和协助，一个新政府承担了为阿富汗公民维护安全和福祉的责任。我们将继续帮助改善治理，为包括妇女和女孩在内的所有阿富汗人扩大机会。我们也将与该地区包括巴基斯坦在内的国家合作以减轻恐怖主义威胁，并且支持一个可行的和平与和解进程以结束阿富汗的暴力、增强区域稳定。

我们已经作出削弱并最终打败“伊斯兰国”的全面努力。我们将继续支持伊拉克，因为它在寻求摆脱教派冲突和极端主义的灾祸。我们的支持取决于该国政府是否愿意进行有效和包容的治理，确保“伊斯兰国”不能在伊拉克境内维持一个避风港。这需要专业和负责的伊拉克安全部队克服教派分歧，保护所有伊拉克公民。这也需要国际社会的支持，因此，我们正在领导一个前所未有的国际联盟与伊拉克政府合作，并加强其军队，恢复主权。

我们的盟友和伙伴（包括该地区的多个国家）与我们一道，利用我们的独有军事能力阻止伊斯兰国的推进，削弱他们在伊拉克和叙利亚的能力。与此同时，我们正在与我们的合作伙伴训练和装备叙利亚的温和反对派，与恐怖分子和阿萨德政权的暴行抗衡。然而，叙利亚内战的唯一持久解决办法依然是政治途径，进行包容性的政治过渡，响应所有叙利亚公民的合法愿望。

建立防止冲突的能力我们将加强美国和国际社会的能力，防止国家间和国家内部的冲突。在国家间冲突领域，俄罗斯侵犯乌克兰的主权和领土完整，对其他邻国采取好战姿态，这样的行为违反了冷战结束以来基本上被视为理所当然的国际规范。

与此同时，朝鲜的挑衅以及东海和南海的紧张局势提醒人们注意升级的风险。在一支强大军队的支持下，美国的外交和领导作用，对于阻止未来的国家间侵略和挑衅行为必不可少，我们可重申我们对盟友和伙伴的安全承诺，帮助他们建立承受胁迫的能力，让威胁其邻国或违反基本国际准则的国家付出代价，以实际行动实施范围更广的区域战略。

在国家内，治理薄弱和普遍不满相互关联，使极端主义得以扎根，使狂暴的非国家行为者得以崛起，使冲突得以压倒国家结构。为了应对这些挑战，我们将继续与伙伴合作，通过多边机构解决冲突的根源以防冲突爆发，并在冲突爆发之后予以遏制和解决。

我们更愿意与这样的脆弱国家合作：它们在政治上真正承诺建立合理的治理，并满足其人民的需要。我们的努力重点将是经过证明的有需求领域和有影响领域，例如包容性政治进程，从而有效和公平地提供服务，改革安全和法治部门，打击腐败和有组织犯罪，促进经济机会，特别是在青年和妇女中间。我们将继续带头努力确保妇女成为冲突的调停者以及和平缔造努力的参与者，保护她们免遭基于性别的暴力。

我们将继续加强联合国和区域组织的能力，帮助解决争端，建立抵御危机和冲击的复原力，加强治理，消灭极度贫困，增强繁荣，这样，脆弱国家可满足其公民的基本需要，避免成为极端主义和恐怖主义的易受攻击的栖息地。我们将履行我们对联合国的财务承诺，督促加强维和行动的改革，鼓励先进的军队作出更多贡献。我们将加强非洲联盟（非盟）等区域组织的运作能力，扩大能干的出兵国队伍，其中包括通过非洲维和快速响应合作伙伴关系，这将有助于非洲国家迅速部署到新危机的现场。

防止大规模杀伤性武器的扩散和使用危害我们安全和福祉的最大威胁莫过于不负责任的国家或恐怖分子可能使用核武器和核材料。因此，我们寻求一个没有核武器的世界的和平与安全。只要核武器存在，美国就必须投入必要的资源，在不试验的情况下保持一种维持战略稳定的安全、可靠和有效的核威慑。然而，减少威胁需要我们不断加强《核不扩散条约》的基本前提。

该条约要求核武器国家承诺减少其库存，而非核武器国家继续致力于仅为和平目的利用核能。就我们而言，我们正在通过新的《削减战略武器条约》和我们自己的战略减少核武器的作用和数量。我们将继续推动《全面禁止核试验条约》和各种区域无核武器区议定书等重要多边协议的生效，以及达成一项裂变材料禁产条约。

我们需要保持警惕，制止国家和非国家行为者开发或获取核武器、化学武器或生物武器，或制造这些武器的材料。核安全峰会进程促进了锁定脆弱核材料的全球努力，并使核安全最佳做法制度化。我们对实现朝鲜半岛无核化的承诺植根于朝鲜武器发展和扩散所带来的深远风险。我们为铲除并销毁利比亚和叙利亚的化学武器作出的努力表明，我们在实施方面发挥领导作用，《禁止化学武器公约》的普遍推广也取得了进展。

我们已经明确表示，伊朗必须履行其国际义务，并证明其核计划完全用于和平目的。我们的制裁机制表明，国际社会能够并且将会让那些不履行自己义务的国家承担责任，同时也开辟了外交解决的空间。

我们已经作出第一步的安排，伊朗停止其核计划的进展，以换取有限的救济，我们希望达成一项全面和可核查的协议，保证伊朗的核计划完全用于和平目的。这是推进我们的利益、加强全球核不扩散机制并使伊朗能够和平利用核能的最佳途径。但是，为实现防止伊朗生产核武器的目标，我们保留所有选择。

应对气候变化气候变化是我们国家安全面临的一个紧迫而日益严重的威胁，它造成了自然灾害、难民潮以及食物和水等基本资源引发的冲突的增多。从北极到中西部，我们都能感受到气候变化的当今影响。海平面的上升和风暴的增多威胁着沿海地区、基础设施和房地产。反过来，全球经济遭受损失，致使建立和修复基础设施的成本不断增加。

美国在国内率先作出努力，并同国际社会一道面对这一挑战。过去6年间，美国排放量的总下降幅度超过其他任何国家。通过我们的气候行动计划和相关的行政行为，我们将采取进一步的行动，目标是在2025年以前把温室气体排放量按2005年的水平减少26％至28％。我们将与美国各州和私营公用事业公司合作，第一次制定减少我们的发电厂向空气中排放碳污染的标准。我们还努力加强应变能力，解决易受气候影响的问题。

这些国内努力有助于我们在国际上发挥领导作用。我们正在巩固在哥本哈根和接下来的谈判中取得的进展，努力达成一项雄心勃勃的新全球气候变化协议，为今后十年的预防、准备和响应制定标准。作为世界上两个最大的排放国，美国和中国达成一项具有里程碑意义的协议，将采取减少碳污染的重要行动。我们承诺对绿色气候基金的重大贡献将帮助最脆弱的发展中国家应对气候变化，减少它们的碳污染，投资于清洁能源。

超过100个国家也加入了我们的行列，根据蒙特利尔议定书减少温室气体———全世界利用这项协议成功地淘汰消耗臭氧层的化学物质。我们正在与非洲企业家合作，推出清洁能源项目，帮助农民发展应对气候变化的农业，种植更持久的作物。我们也在推动集体行动，以减少管道的甲烷排放，还推出了环保产品自由贸易协定。

确保利用共享空间世界由共享空间———网络、太空、空气和海洋———连接在一起，使人员、货物、服务和思想能够自由流动。它们是全球经济和民间社会的动脉，由于竞争加剧和挑衅行为，利用共享空间面临危险。因此，我们将继续推动负责任行为的规则，同时确保我们能够利用这些共享空间。

网络安全作为互联网的诞生地，美国肩负着领导一个网络世界的特殊责任。繁荣与安全越来越依赖于一个开放的、可互操作的、安全的和可靠的互联网。我们的经济、安全和健康通过一个网络基础设施联系在一起。

这个基础设施成为试图逃避归属追查的恶意政府行为者、犯罪分子和个人的目标。我们依赖自愿的网络安全架构，确保联邦网络的安全，并与私营部门、民间社会和其他利益攸关方合作，加强关键基础设施的安全性和复原力。我们将继续与国会合作，追求一个确保高标准的法律框架。我们将遵照美国法律和国际法保护自己免遭网络攻击，并让恶意网络行为者付出代价，包括通过起诉非法网络活动。

我们将帮助其他国家制定法律，对源自其基础设施的威胁采取强有力的行动。在全球范围内，网络安全需要遵守长期的国际行为规范，包括保护知识产权、网上自由和对民用基础设施的重视，把互联网作为国家和私营部门的共同责任来管理，让民间社会和互联网用户成为主要的利益攸关方。

太空安全太空系统允许全世界满怀信心地导航和通讯，拯救生命，开展商务，并更好地了解人类、我们的星球和宇宙深处。由于各国越来越多地从太空获益，我们必须联合起来对付一些人构成的威胁。这些人可能想阻止和平利用外层空间。

我们正在扩大我们在各行各业的国际空间合作活动，促进透明度和建立信任措施，例如制定一项有关外层空间活动的国际行为守则。我们还扩大与私营部门的伙伴关系，支援以前仅由政府承担的发射任务和能力。我们还将开发技术和战术，阻止并击败攻击我们太空系统的活动，发现这种攻击的迹象、警报和归属，增强美国的关键太空能力的复原力。

空中和海上安全美国对航行自由和飞越自由以及空中和海洋环境的安全和可持续性有持久的兴趣。因此，我们将保持确保商业的自由流动，对需要者作出快速回应，并对可能考虑侵略的人进行威慑的能力。我们坚持要在空中和海上保持安全和负责任的行为。

我们拒绝对空域和海域提出的非法和咄咄逼人的要求，并谴责对商业客运的蓄意攻击。关于领土争端，尤其是在亚洲，我们谴责有可能造成升级的胁迫和威胁行为。我们鼓励开放的对话渠道，根据国际法和平解决争端。我们还支持中国与东南亚国家联盟（ASEAN）之间早日缔结一项有效的南海行为准则。如果参议院提出意见并批准《联合国海洋法公约》，美国就会有更强的能力敦促遵守反映在该公约中的既定国际惯例法。

继续不批准该公约会破坏我们国家对基于规则的国际秩序的兴趣。最后，我们寻求加强过去几年进行的前所未有的国际合作，特别是在北极的合作以及在打击非洲之角海盗活动和加勒比地区及东南亚地区毒品走私方面的合作。

加强全球卫生安全传染病的传播构成的风险不断扩大。西非的埃博拉疫情突出一种肆虐病毒的危险。新微生物或病毒的传播、抗药性病毒的出现和蔓延以及病原体的蓄意释放都构成了威胁。旅行、粮食生产和供应以及医疗产品的全球化加剧了这些威胁。尽管取得了重要的科学、技术和组织成就，多数国家还是没有实现保证卫生安全的国际核心能力，许多国家缺乏足够的能力来预防、发现或应对疾病的暴发。

美国在防治流行病（包括艾滋病毒/艾滋病）和改善全球卫生安全方面处于世界领先地位。在国内，我们正在加强防止疫情暴发的能力，确保有足够的能力来快速应对和管控生物事件。

作为一个现代化的、反应迅速的公共医疗系统的典范，我们将通过全球卫生安全日程加快与伙伴的合作，寻求建立一个更加安全，更不容易受传染病侵袭的世界。我们将拯救生命，加强食品安全的监管框架，建立一个全球系统，防止可以避免的疫情，发现并实时报告疫情，作出更加迅速和有效的反应。最后，我们将继续率先努力防止耐抗生素细菌的出现。

三、繁荣

我们的经济是世界上最大的、最开放的和最富于创新的经济。我们的领导地位也有助于迎来一个空前的全球繁荣新时代。维持我们的领导地位取决于能否塑造继续反映我们的利益和价值观的新兴全球经济秩序。尽管取得了成功，我们以规则为基础的体系还是在与替代性的、不那么开放的模式竞争。

此外，美国消费者不能维持全球需求，增长必须更加平衡。为了应对这一挑战，我们必须战略性地使用我们的经济实力来制定新的行为准则，加强我们的合作伙伴关系，促进包容性发展。

通过我们的贸易和投资政策，我们将塑造对美国工人行之有效的全球化。通过利用我们改善的经济和能源地位，我们将加强全球金融体系，推进高标准的贸易协议。我们将确保未来的全球贸易体系符合我们的利益和价值观，寻求通过国际机构和区域性举措制定规则，解决诸如国有企业和数字保护主义等不断出现的挑战。

美国的市场和教育机会将帮助下一代的全球企业家保持势头，壮大全球中产阶级队伍。为了防止冲突和促进人类尊严，我们还将奉行消除极度贫困和减少不平等的政策。

让我们的经济发挥作用

美国经济是全球经济增长的引擎，也是国际体系的稳定源泉。除了作为力量和影响力的重要衡量尺度，美国经济还支撑我们的军事实力和外交影响力。

强大的经济，加上美国在全球金融体系中的突出地位，创造了促进我们安全的机会。

为了确保我们的经济竞争力，我们正投资于维持经济增长的新基础，它创造良好的就业机会和不断增加的收入。由于知识是当今全球经济的“货币”，我们必须继续扩大接受幼儿教育和负担得起的高等教育的机会。进一步加快我们的制造业革命将创造新一代高科技制造业的就业机会。

移民改革，结合明智和有效的执法，并对有资格的移民给予公民待遇，仍然是当务之急。我们将给越来越多的美国人提供优质、实惠的医疗服务。我们还将支持创造就业机会，加强中产阶级，促进经济增长，办法是开放市场，为在国外的美国工人和企业营造公平的竞争环境。我们将扩大与贸易伙伴的合作，以消除美国的创新在数字空间全面应用的障碍，就业机会也将增多。更加现代化和更加可靠的基础设施可确保安全并促进经济增长，对上述努力起到辅助作用。

除了贸易和商业的正面效益，强大而监管完善的经济使美国能够在国际上带头作出努力，促进金融透明度，防止全球金融体系被跨国犯罪组织和恐怖组织用来从事非法活动或清洗非法活动的收益。我们将继续在金融行动特别工作组、二十国集团和其他论坛内开展工作，争取所有国家参加保护全球金融系统完整性的战斗。

促进我国的能源安全

美国目前是世界领先的石油和天然气生产国。美国的能源复兴不仅有利于经济增长，还提供新的缓冲，防止某些国家利用能源进行胁迫，为帮助别国向低碳经济过渡提供新的机会。美国的石油产量大幅增加，影响到全球市场。进口大幅度下降，减少了我们流向海外的资金。

消费有所下降，减轻了我们易受全球供应中断和价格冲击影响的程度。但是，我们仍然与我们欧洲盟国和其他盟国的能源安全息息相关。在全球各地，供给和需求正在发生巨大变化。在全球越来越多地获取可靠和廉价的能源，是支持社会和经济发展，帮助为美国技术和投资建立新市场的最有力途径之一。

乌克兰和欧洲对俄罗斯能源供应的依赖面临着挑战，这需要扩大能源安全的视野，承认美国、我们的盟友和贸易伙伴的集体需要以及具有竞争力的能源市场的重要性。因此，我们必须推动能源燃料、来源和路线的多样化，并鼓励能源供应的本土来源。美洲增强能源安全和独立对于这些努力至关重要。

我们还将与全球供应商和合作伙伴保持接触，以减少北极和亚洲等地区发生能源相关冲突的可能性。如果我们遵守在《罗马宣言》中作出的承诺，并通过上述能源战略建立一个低碳世界，我们的能源安全将得到进一步的加强。我们将继续发展美国的化石资源，同时成为一个效率更高的国家，发展更清洁的替代燃料和车辆。我们证明，美国能够引领全球经济，同时减少我们的排放。

引领科学、技术和创新

科学发现和技术创新赋予美国竞争优势，确保我们的军事优势，推动我们的经济，改善人类的生存条件。维持这种优势需要联邦政府对基础研究和应用研究大量投资。我们还必须加强科学、技术、工程和数学（STEM）教育，培养未来的发现者、发明家、企业家和高技能劳动力。

我们仍然坚决致力于培养STEM教师，建立宽带连接和开发高技术教具并为此提供补偿，制定激励女生和代表不足的少数群体并为其提供机会的计划，支持STEM教学创新并融入高等教育。我们还将向更多的商业伙伴开放我们的国家实验室，同时挖掘私营部门的研究和开发潜力，包括在美国创新经济前沿的范围广泛的初创企业和企业，以此保持我们的优势。

塑造全球经济秩序

我们已经从全球经济危机中复苏，但仍有许多工作要做，以塑造新的经济秩序，避免未来的危机。我们在国内有责任继续改善我们的银行业务，继续进行监管改革，同时敦促其他国家与我们的严格标准保持一致。除了确保我们眼前的经济利益，我们还必须推动为美国的出口创造需求的包容性经济增长。我们将保护信息的自由流动，努力防止导致本次危机的冒险行为，同时应对从国家资本主义到扭曲市场的免费搭车等重新兴起的经济力量。

美国的领导地位对于加强全球金融规则，并确保它们始终如一和透明至关重要。我们将通过二十国集团努力加强包括世界贸易组织在内的国际金融和经济体系的核心架构，以确保它能够促进稳定和增长。我们仍然致力于这些机构的治理改革，其中包括世界银行和国际货币基金组织，使它们更加有效，更有代表性。在这样做的过程中，我们努力确保加强金融机构，而不是削弱一个有效的全球金融体系。

我们相信，贸易协定给美国带来经济和战略利益。因此，我们将与国会合作，争取两党一致同意延长贸易促进授权，推进一项贸易日程，它将给我们国家带来就业机会，提高生活水平，加强我们合作伙伴和盟友的力量，促进关键地区的稳定。美国拥有世界上最开放的经济之一。

我们的关税低，我们不利用监管对外国商品进行歧视。在世界各地，情况并非如此。因此，我们贸易日程的重点是降低美国产品的关税，打破我们的商品和服务面临的壁垒，制定更高的标准，为美国工人和企业建立公平的竞争环境。

通过《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP），我们正在制定世界上最高的劳工权利和环保标准，同时消除对美国出口品的壁垒，把美国置于一个涵盖全球经济2/3的自由贸易区的中心。我们的目标是利用这个地位，以及我国的高技能劳动力、强大的法治、充足的廉价能源供应，使美国成为人们首选的生产平台和主要的投资目的地。

除了这些主要的区域协议，我们还将努力达成突破性协议，实现服务、信息技术和环保产品的贸易自由化。在这些领域，美国是全球创新的领导者。我们将使各种规模的企业更容易改善供应链和监管合作的范围，扩大自己的业务。

当我们进一步打开市场，扩展并强化“非洲增长和机会法案”（AGOA）等手段以及通过贸易便利化改进提高全球贸易体系效率的时候，所有国家都会从中受益。我们将通过“非洲电力”、“非洲贸易”、“保障未来粮食供给计划”以及“开放政府伙伴关系”等发展倡议，继续与政府、私营部门和民间社会密切合作，促进包容性的经济增长，减少腐败，建立地方一级的能力。对关键基础设施和安全的投资将促进国家间的贸易，特别是对发展中国家和新兴经济体。

消灭极度贫困

我们有一个历史性的机会，可在一代人的时间内消灭极度贫困，让我们的社会走上共享和持续繁荣的道路。在这样做的过程中，我们将促进美国企业的出口市场，改善投资机会，减少进行代价巨大的军事干预的需要。全球经济的增长已经帮助数亿人摆脱极度贫困。

部分通过全球共识以及围绕千年发展目标的动员，我们已经取得重大进步。1990年至2010年，全世界的极度贫困人口百分比已经减少一半。在此期间，近8亿人口的生活水平达到国际贫困线以上。到2012年，儿童死亡人数自1990年以来下降了近50％。

在2000年登记为低收入的29个国家现在已经达到中等收入水平，私人资本和国内资源远远超过捐赠援助，成为发展融资的主要手段。经济增长的趋势还预示着可能达到的目标。过去十年里，尽管世界金融危机造成破坏，撒哈拉以南非洲的总年均增长率还是超过5％。

我们现在正在与众多伙伴合作，把消灭极度贫困作为一个新的全球可持续发展日程的核心任务。这个日程将动员为今后15年采取行动。我们将争取在妇女平等和赋权、教育、可持续能源和治理等领域进行变革性投资。我们将利用贸易和投资来实现创造大量就业机会的经济增长。我们将注重对国家所有制和政治承诺的明显需要，加强社会和经济发展之间的联系。我们将带头努力调集不同的资源和广泛的联盟来推进问责的民主治理。

我们将用我们的领导地位，促进利用私营部门数十亿美元投资的融资模式，并依靠美国的科学、技术和创业实力，与政府、企业和民间社会合作，推广经过验证的解决方案。我们将利用我们的领导地位促进粮食安全，提高应变能力，实现农业现代化，减少贫困人口的脆弱性，在我们朝着无艾滋病一代前进的时候消除可预防的儿童和产妇死亡。

四、价值观

要在一个经历重大政治变革的世界发挥有效的领导作用，美国必须在国内维护我们的价值观，同时在国外推广普世价值观。从中东到乌克兰，从东南亚到美洲，公民更加有力地寻求更大的自由和负责任的制度。但是，这些要求常常引起信誉扫地的专制秩序的支持者作出同等的对立反应，导致镇压和冲突。

近年来我国的安全面临的许多威胁来自专制国家反民主力量的努力———从俄罗斯对乌克兰的侵略造成的危机，到“伊斯兰国”在叙利亚内战中的崛起。同样的道理，我们的许多最大机会源于自由和法律的进展———从撒哈拉以南非洲到东欧，再到缅甸。

捍卫民主和人权关系到每一个持久的国家利益。它使我们关心世界各地普通百姓的愿望。我们从我们自己的历史知道，如果争取自由的斗争要取得成功，人们必须领导自己的这种斗争。但是，美国也处于独特的地位，能够支持和平民主变革，人们也经常对它抱有这种期望。

我们将继续动员国际社会的支持，以加强和扩大全球人权规范。我们将支持妇女、青年、民间社会、记者和企业家作为变革的推动力。我们将继续坚持认为，政府应履行其人权义务，反对任何地方发生的压迫，努力防止大规模暴行，在必要时作出回应。

在这些努力中，我们最亲密的盟友总是其他民主国家。但是，即使在我们的战略利益需要我们同不支持我们所有价值观的政府进行接触的情况下，我们也会在我们的公共和私人外交中继续明确表示支持人权和人的尊严。我们可以提供任何支持，会同时意识到镇压政策对我们自己的安全利益和我们遵守的民主价值观的代价。

当我们与范围广泛的合作伙伴协同工作时，我们的人权宣传将是最有效的，因此，我们正在与民间社会、宗教领袖、企业、其他政府和国际组织建立联盟。我们还将反对限制信息和惩罚言论自由的努力，确保人民在网上享有的权利与在网下享有的权利相同。

保持我们的价值观

我们的价值观是力量和安全的源泉，我们在国外推广我们价值观的能力，与我们在国内遵守我们价值观的愿意有直接的联系。近年来，有关美国在“9·11”事件之后的安全政策的疑问经常被我们的对手利用，同时考验我们在国内维护公民自由和法治的承诺。为了我们的安全和我们在世界上的领导地位，我们有必要坚持最高的水准，同时采取一切必要行动确保我们人民的安全。

为此，我们加强了反对酷刑的承诺，并禁止违反美国价值观的所谓强化审讯方法，同时采取更加有力的保障措施，对被拘留者给予人道待遇。我们已经从关塔那摩湾监狱转移许多被拘留者。我们正在与国会合作，以取消有关转移被拘留者的剩余限制，这样，我们就能最终把它（监狱）关闭。在可选择起诉的情况下，我们将通过民用诉讼程序审讯恐怖分子，在适当时候也将通过经过改革的军事委员会诉讼程序进行审讯。军事委员会诉讼程序采取基本的正当程序和对有效司法必不可少的其他保护措施。

我们的重要情报活动也正在改革，以维护确保我们的利益所需的能力，同时继续尊重隐私和遏制滥用的可能性。我们在增加透明度，让公众确信我们的监视活动与法治相一致，并受有效的监督制约。我们没有，也不会搜集信号情报来压制批评或异议，或为美国公司提供竞争优势。目前实行的涉及我们如何保留和共享情报的保障措施正在扩展，以保护个人信息，不管是什么国籍。

促进平等

美国的价值观反映我们在世界各地倡导的普世价值，包括言论自由、信仰自由及和平集会自由；民主选举领导人的能力；以及享受正当程序和平等司法的权利。我们将捍卫频繁遭受暴力、虐待和忽视的群体，例如少数民族和宗教少数、残疾人士、女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、流离失所者和流动工人。

我们认识到，任何社会如果不依靠其所有民众的潜力，它就不会成功，因此，我们敦促妇女和女孩参与政治和经济活动，她们常常被剥夺其不可剥夺的权利，在太多的地方面临利用机会的巨大障碍。我们的努力包括帮助每一个地方的女孩获得她们充分参与经济并发挥自己的潜能所需的教育。我们专注于减少世界各地妇女面临的暴力祸害，对受影响人群给予支持，加倍努力改进司法系统，对肇事者追究责任。

支持新兴民主国家

美国将集中精力和资源，帮助各国巩固其进展，走向更加民主和更有代表性的治理体系。我们的重点是支持那些正在朝着正确方向前进的国家———无论我们在撒哈拉以南非洲地区看到的和平权力过渡，突尼斯开展的宪政民主运动，还是缅甸正在进行的开放。在每一种情况下，我们正在制定奖惩办法，鼓励改革，惩罚倒退。

从在广场要求权利到建立保证权利的制度，是一个漫长而艰辛的历程。在过去的1/4世纪，东欧、拉丁美洲、非洲和东亚部分地区已经巩固了民主转型，但不是没有挫折。在阿拉伯世界开始的人民起义发生在一个民主传统薄弱的地区，那里有势力强大的专制精英、教派冲突和活跃的暴力极端分子，所以，迄今为止的挫折多于胜利并不令人意外。然而，中东和北非的变革不可避免，因为它发生在通过压制异议人为地保持稳定幻想的所有地方。

但是，这种变革的方向不是预先确定的。因此，我们将继续想方设法通过负责任的援助、投资和贸易以及支持政治、经济和安全改革等措施，支持取得的成功，减轻民主过渡的困难。我们将继续推动目前还没有经历全面过渡的专制国家的改革。善治也取决于能否加强国家与社会的关系。当公民在影响他们的决策过程中有发言权的时候，政府会做出更好的决策，公民能够更好地参与、创新和贡献。

腐败的腐蚀作用必须予以克服。信息共享让我们更容易地识别腐败官员，但是全球化也使得腐败官员更容易把腐败所得隐藏在国外，这就更加需要严格和一致地执行打击非法金融的国际标准。美国正在率先倡导遵守问责和透明的治理标准，包括通过开放政府伙伴关系这样的倡议。

我们将利用广泛的工具来追回被腐败官员盗窃的资产，并使犯罪分子更加难以藏身、洗钱和从非法收益中获益。我们带头争取实现更加开放、更加负责和更加注重问责的治理，表明民主能够给普通百姓带来更好的政府和发展。

赋予民间社会和年轻领导人力量

民主不仅仅取决于选举或政府机构。通过民间社会，公民走到一起，让他们的领导人负起责任，应对挑战。民间社会组织常常推动创新，提出解决社会、经济和政治问题的新思想和新方法，政府可以在更大的范围内应用。此外，通过让人们以和平途径促进其利益，表达自己的信念，一个自由和繁荣的民间社会有利于稳定，有助于打击暴力极端主义。

尽管如此，民间社会和个人活动分子还是在世界许多地方面临挑战。技术使个人和非政府组织能够围绕反腐败和推进法治乃至环境行动主义等各种各样的问题动员起来。专制国家，甚至一些有较多民主传统的国家的政治精英正在采取行动限制民间社会的空间。限制往往通过新的法律和法规实施，禁止各团体获得它们的活动所依赖的外国资金，惩治女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人等群体，或剥夺政治反对派团体和平抗议集会的自由。

美国应对这个趋势的办法是对民间社会给予直接支持，主张废除破坏公民权利的法律和法规。我们还支持扩大信息获取途径、促进言论自由并在世界各地的这场斗争中把民间社会团体连接在一起的技术。全世界50％以上的人口在30岁以下。在治理失败的国家，许多人为生计而斗争。我们正在采取主动行动，与世界上的年轻人建立关系，确认政界、商界和民间社会的未来领导人，让他们彼此建立联系，获得他们蓬勃发展所需的技能。

我们制定美国年轻人与从非洲到东南亚的年轻人进行交流的新计划，“国际访客”和“非洲年轻领导人”倡议已经取得成功。我们正在推动我们半球扩大教育交流。我们正在通过提升和促进创业精神催化社会内的经济增长和创新。

防止大规模暴行

大规模杀害平民是对我们共同人性的公开侮辱，也是对我们共同安全的威胁。它破坏国家和地区的稳定，迫使难民越境逃难，造成民众的不满，让极端分子得以利用。我们强烈希望领导国际社会对发生种族灭绝和大规模暴行作出反应。

我们认识到，当我们在形势达到危机程度之前采取预防行动的时候，我们的选择更加广泛，代价更小。我们知道，当公民被剥夺基本权利和自由，无法追究政府机构的责任或者面临无情的贫穷和冲突时，发生大规模暴行的风险升级。我们重申，我们支持这种国际共识：政府有责任保护平民免遭大规模暴行，当这些政府显然不能保护本国人民时，这个责任就转嫁给更广泛的国际社会。

我们将与国际社会一道努力进行防范，对最严重地侵犯人权的人追究责任，包括根据美国法律和我们保护我们人员的承诺支持国际刑事法院的工作。此外，我们将继续动员盟友和伙伴加强我们的集体努力，利用我们的所有国家力量手段防止大规模暴行并作出回应。

五、国际秩序

我们有机会和义务带头加强、塑造并在适当情况下创建作为21世纪的和平、安全、繁荣以及人权保护的基础的规则、规范和机构。现代国际体系目前主要依赖于美国和其他志同道合的国家在第二次世界大战后建立的国际法律架构、经济和政治机构以及联盟和伙伴关系。在美国的强大领导作用的维持下，这一体系为我们服务了70年，促进了国际合作，责任分担和问责。它带领我们度过冷战，迎来一个民主化浪潮。它减少了贸易壁垒，扩大了自由市场，并推动了人类尊严和繁荣的进步。

但是，该体系从来不是完美无缺，它的各个方面都面临越来越大的挑战。我们已经看到，在太多的情况下，未能调动采取集体行动的意愿和资源导致无所作为。联合国和其他多边机构面临的首要压力是资源需求、会员国之间相互对抗的紧要事项以及一系列政策和行政领域的改革需要。尽管存在这些不可否认的问题，大多数会员国不想更换该体系。相反，它们希望美国发挥领导作用，加强该体系，帮助它发展，以应对本战略报告中描述的范围广泛的挑战。

美国将继续把制定所有这些领域的可持续解决方案作为一个外交政策优先事项，并相应地投入外交和其他资源。我们将继续支持二战后的法律架构———从联合国宪章到有关战争、尊重人权、不扩散以及许多其他全球议题的多边条约，这对建立一个公正与和平的世界秩序必不可少。在这个世界上，各国人民在本国境内和平地生活，所有男男女女都有机会发挥自己的潜力。

我们将以身作则，在这个架构内履行我们的职责，向世界展示我们有可能本着稳健的价值观保护安全。我们将在联合国和其他多边机构内与会员国一道大力合作，加强并更新从维和到人道主义救援的各种能力，让这些能力持续下去，为子孙后代提供保护、稳定和支持。

与此同时，我们将让违法者付出适当的代价。有针对性的经济制裁仍然是让那些不负责任的行为者付出代价的有效手段，其军事侵略、非法扩散或无端暴力威胁着国际规则和准则以及这些准则和规范旨在维护的和平。我们将实行多边制裁，包括在可能的情况下通过联合国实行的制裁，但是，如果有必要，我们会单独行动。我们的制裁措施将继续经过精心设计和定制，以实现明确的目标，同时尽量减少对其他经济行为者、全球经济和平民的任何意想不到的后果。

在很多情况下，我们使用有针对性的制裁和其他强制措施都意味着不仅要维持国际规范，而且要阻止在区域层面对稳定和秩序的严重威胁。我们不允许违法者在其构成的直接威胁的基础上定义我们的区域战略。相反，我们正在每个区域推进一个长期的积极日程，它优先振兴与长久朋友的联盟，对与新兴民主国家的新伙伴关系进行投资，我们与它们的利益也越来越一致。我们还继续支持发展精干、包容性的区域机构，帮助执行共同的国际规则。

促进我们向亚洲和太平洋的再平衡

美国过去是，今后仍然是一个太平洋大国。在接下来的5年中，美国之外有将近一半的增长预计会来自亚洲。尽管如此，该区域的安全形势，包括有争议的海上领土要求和朝鲜的挑衅，仍有升级和发生冲突的危险。美国的领导地位仍然对塑造该地区的长期轨迹至关重要，以加强稳定和安全，通过一个开放和透明的体系促进贸易和商业，确保尊重普世权利和自由。

为了实现这个设想，我们从多方面发展我们在亚洲的安全关系以及我们的防御态势和军事存在。我们在使我们与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾的联盟现代化，加强它们之间的互动，以确保它们完全有能力应对区域性和全球性挑战。

我们致力于加强东盟、东亚峰会和亚太经合组织等区域机构，增进共同规则和规范，对共同的挑战作出集体反应，帮助确保和平解决争端。我们还与我们的亚洲伙伴合作，促进更加开放和透明的经济以及对国际经济规范的区域支持，继续把该地区作为一个全球经济增长的引擎。跨太平洋伙伴关系对这一努力至关重要。

正如我们自二战以来所做的那样，美国将继续支持亚洲和太平洋地区的安全、发展和民主的进步。这是我们正在东南亚同越南、印度尼西亚和马来西亚建立的深化伙伴关系的一个重要焦点。我们将坚持我们对澳大利亚、韩国、日本、菲律宾和泰国的条约义务，同时鼓励泰国很快恢复民主。我们将支持缅甸人民深化并维持改革，包括巩固民主和民族和解。

美国欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起。我们寻求与中国发展建设性的关系，这种关系给我们两国人民带来好处，并促进亚洲和世界各地的安全和繁荣。我们寻求在气候变化、公共卫生、经济增长以及朝鲜半岛无核化等共同区域和全球挑战上的合作。虽然会有竞争，但是我们认为不一定发生对抗。

与此同时，我们将从强势地位管控竞争，同时坚持要求中国在从海上安全到贸易和人权等问题上遵守国际规则和规范。我们会密切留意中国的军事现代化和在亚洲不断扩大的军事存在，同时想方设法减少发生误解或误判的风险。关于网络安全，我们将采取必要的行动，以保护我们的企业，捍卫我们网络，防止为商业利益窃取商业机密，不管是私营部门还是中国政府。

在南亚，我们将继续加强与印度的战略和经济伙伴关系。作为世界上最大的民主国家，我们有着固有的价值观和共同利益，这是我们合作的基础，特别是在安全、能源和环境等领域的合作。我们支持印度维护区域安全及其扩大在关键区域机构的参与。我们认为，印度的“向东行动”政策和我们继续实施的向亚洲和太平洋地区的再平衡在战略上趋同。与此同时，我们将继续与印度和巴基斯坦一道促进战略稳定，打击恐怖主义，推动南亚和中亚的区域经济一体化。

加强我们与欧洲的持久联盟

美国对一个自由、整体及和平的欧洲保持意义深远的承诺。一个强大的欧洲是我们不可缺少的合作伙伴，包括应对全球安全挑战，促进繁荣和坚持国际规范。我们与欧洲合作，利用我们与整个大陆的强大和历史性的双边关系。我们将坚定不移地支持巴尔干各国和东欧与欧洲和欧洲—大西洋实现一体化的愿望，继续改变我们与土耳其的关系，加强与高加索国家的关系，同时鼓励解决区域冲突。

北约是世界上已知的最强联盟，是一个不断扩大的全球安全网络的枢纽。我们根据北约宪章第五条对所有北约成员国的集体防务作出的承诺绝对可靠，我们确保联盟随时准备并且能够应对危机与维护合作安全的承诺也是如此。我们将继续深化我们与欧盟的关系，这种关系有助于促进整个地区的和平与繁荣。

我们还将深化北约与欧盟的关系，以加强大西洋两岸的安全。为巩固跨大西洋贸易支撑的数百万就业机会，我们支持欧洲的一项促进增长日程，以加强和扩大该地区的复苏。我们寻求达成一个雄心勃勃的《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》以促进出口、支持就业机会、提高全球贸易标准。

俄罗斯对乌克兰的侵略表明，欧洲的安全和反对领土侵略的国际规则和规范不能被视为理所当然的事情。对此，我们领导国际社会努力支持乌克兰人民选择自己的未来，发展自己的民主和经济。我们在消除我们盟友的疑虑，通过培训和演习支持我们的安全承诺，增强反应能力，还在中欧和东欧保持活跃的力量，以防止俄罗斯的进一步侵略。这将包括与欧洲合作，以加强其短期和长期的能源安全。我们将支持格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等合作伙伴，这样它们就能更好地与美国和北约合作，实施自己的防务。

我们将继续通过制裁等手段让俄罗斯付出巨大代价，同时以质朴的真理反击莫斯科的欺骗性宣传。我们将阻止俄罗斯的侵略，警惕其战略能力，在必要时帮助我们的盟友和伙伴抵制俄罗斯的长期胁迫。与此同时，我们将继续敞开大门，与俄罗斯在有共同利益的领域加强合作，条件是，它选择不同的道路———也就是尊重邻国的主权和民主发展的和平合作道路。

寻求中东和北非的稳定与和平

在中东地区，我们将摧毁威胁我们人民的恐怖主义网络，应对我们的盟友和伙伴遭受的外来侵略，确保能源从该地区自由地流向世界，防止大规模杀伤性武器的发展、扩散或使用。与此同时，我们将继续致力于实现建立一个和平与繁荣的中东的愿景，让民主在那里扎根，让人权得到维护。可悲的是，这不是今天的情况，最悲惨和最不稳定的暴力莫过于从贝鲁特到巴格达的教派冲突，这样的冲突造成了“伊斯兰国”等新恐怖组织的崛起。

解决这些彼此相连的冲突，并在该地区实现长期稳定，需要的不仅仅是利用美国军事力量的存在。首先，它需要能够自我防守的合作伙伴。因此，我们正投资帮助以色列、约旦和海湾合作伙伴发展阻止侵略的能力，同时保持我们维护以色列安全的坚定承诺，包括维护其“定性军事优势”。

我们正在与伊拉克政府合作，通过更具包容性和回应性的治理解决逊尼派的不满。我们正在与我们在该地区和世界各地的合作伙伴一道率先制定一项全面的反恐战略，削弱并最终打败“伊斯兰国”。与此同时，我们将继续为解决叙利亚的破坏性冲突寻求一个持久的政治方案。

中东和北非的稳定与和平也需要减少造成冲突的根本原因。因此，美国将继续与盟国及伙伴合作，争取与伊朗达成一项全面的协议，消除全世界对伊朗核计划的担心。我们将继续致力于通过一个两国解决方案结束以色列和巴勒斯坦的冲突，确保以色列的安全和巴勒斯坦的生存能力。我们将支持减缓该地区的什叶派和逊尼派群体之间的教派冲突和暴力。

我们将帮助转型国家实行政治和经济改革，建立维护安全、法律和秩序、尊重普世权利的国家能力。在这方面，我们寻求一个稳定的也门。它将进行艰难的结构性改革，面对来自“基地”组织和其他反政府武装的威胁。我们将与突尼斯共同努力，推动建设民主制度，加强其经济发展。我们将与联合国和我们的阿拉伯和欧洲伙伴合作，帮助稳定利比亚局势，减少不法民兵和极端分子的威胁。我们将继续保持与埃及的战略合作，使其能够应对共同的安全威胁，同时扩大我们的伙伴关系，并鼓励朝着恢复民主体制前进。

对非洲的未来投资

非洲正在崛起。许多非洲国家正在发展经济、改善民主治理和法治、支持人权和基本自由等方面取得稳步的进展。城镇化和迅速成长的年轻人口正在使该地区的人口特征发生变化，年轻人的影响力越来越大。但是仍有许多国家的民主过渡并不平衡，且进展缓慢，一些领导人抓住权力不放。

许多地方腐败盛行，公共卫生体系陷于瘫痪。面对民间社会和新闻自由的扩大，太多的政府通过立法和制定政策来破坏这种进步。苏丹、南苏丹、刚果民主共和国和中非共和国的冲突不断，索马里、尼日利亚和萨赫勒地区的暴力极端分子在同政府作战，这一切都威胁到无辜的平民、区域稳定和我们的国家安全。

几十年来，美国与非洲的接触仅限于提供援助，帮助非洲减少不安全、饥荒和疾病。相比之下，我们现在建立的并将未来几年扩大的伙伴关系旨在满足非洲人的愿望。通过我们的“非洲电力”计划，我们的目标是把撒哈拉以南非洲的通电范围扩大1倍。我们将扩大贸易和商业关系，通过“非洲贸易”和“非洲增长与机遇法案”等举措实现出口带动的增长。我们将继续支持美国企业深化对可能是全球下一个主要增长中心的投资，其中包括通过“在非洲经商”项目宣传。

此外，我们正投资培养未来的领导人———年轻的企业家、创新者、公民领袖和公务员，他们将塑造非洲大陆的未来。我们正在通过我们的“安全治理倡议”加强文职和军事机构，并努力促进人权和消除腐败。我们正在深化与非洲国家和机构的安全合作关系，我们在马里和索马里与联合国和非盟的合作伙伴关系就是例证。这些努力将有助于化解冲突，加强非洲维和能力，以及应对跨国安全威胁，同时尊重人权和法治。

我们在营养和农业生产能力方面的投资会继续，通过“保障未来粮食供给计划”等举措减少饥饿。我们将继续与伙伴合作，通过总统的“艾滋病救济紧急计划”和“全球卫生安全日程”等举措减少非洲各地因埃博拉病毒、艾滋病毒/艾滋病、疟疾和肺结核造成的死亡。2014年的埃博拉疫情清楚地提醒人们注意传染病构成的威胁和全球采取集体行动应对这种威胁的必要性。事实证明，美国的领导地位必不可少，能让国际社会遏制最近的危机，同时建立防止未来危机的公共卫生能力。

加强在美洲的经济和安全合作

我们将继续推动一个繁荣、安全、民主并在全球发挥更大作用的西半球。在整个这一地区，中产阶层的人数在历史上第一次超过生活在贫困中的人数，西半球对全球能源供应也日益重要。然而，由于机构薄弱、犯罪率高、有组织犯罪团伙势力强大、非法毒品贸易、经济不平等挥之不去以及教育和卫生体系不足，上述成果有付之东流的危险。

为了应对这些挑战，我们正与加拿大和墨西哥合作，加强我们的集体经济竞争力，同时促进我们半球的繁荣。我们正在与智利、秘鲁、墨西哥和加拿大制定新的全球贸易标准，我们将使美洲国家成为一支有利于开放贸易体系并包括跨太平洋伙伴关系的劲旅。我们努力推动与巴西的经济伙伴关系，它在努力维护减少贫困的成果，并实现中产阶层预期的更高公共服务标准。

我们还倡导一个强大和有效的美洲人权和法治体系。我们正在扩大我们在美洲的合作，支持民主的巩固，加强政府和民间在教育、可持续发展、通电范围、气候适应能力和打击跨国有组织犯罪等方面的合作关系。

这样的合作在危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯等脆弱的国家尤为重要，那里的政府机构面临犯罪集团的威胁。涉及无成人陪伴儿童跨过我们南部边境的移民潮是机构薄弱和暴力的一个主要后果。美国的领导作用，加上与这些国家合作并得到其邻国的支持，对于制止这种倒退仍然必不可少，还有助于实现经济的稳步增长和民主治理的稳步改善。同样，我们仍然致力于帮助海地重建，使它和我们的其他加勒比邻国走上可持续发展的道路。

我们将支持解决长期的区域冲突，特别是支持哥伦比亚与哥伦比亚革命武装力量缔结和平协议。总之，我们加深了与哥伦比亚的战略合作伙伴关系，这是促进国际和平与安全的一个关键因素。在委内瑞拉等国家，民主制度的全面实施处于危险之中，我们同样站在这些国家的公民一边。

该地区一些国家仍然陷于旧的意识形态辩论，但是我们将继续与想和我们进行实际合作的所有政府一道努力加强《美洲民主宪章》阐述的原则。作为我们促进一个完全民主的西半球的一部分努力，我们将推进我们对古巴的新开放，最有效地促进古巴人民自由决定其未来的能力。

六、结论

这份《国家安全战略报告》提出了在新世纪加强和维持美国领导地位的设想。它澄清了美国力量的目的和承诺。它的目的是主动并从实力地位促进我们的利益和价值观。我们将阻止和击败威胁我们和我们盟友的国家安全的任何对手。我们满怀信心地欢迎其他国家作为合作伙伴的和平崛起，共同维护一个更加和平与繁荣的世界。

我们将继续与老牌大国和新兴大国合作，促进我们的共同安全，捍卫我们的共同人性，即使我们在经济和其他领域与它们竞争。我们将坚持和更新为这种合作和竞争制定标准的国际规则和规范。我们将完成这一切工作和更多工作，确信我们在二战后领导创建的国际体系会继续为美国和全世界更好地服务。

这是一个雄心勃勃的，但可以实现的日程，特别是如果我们继续恢复曾在过去几十年里作为美国外交政策的实力支柱的两党中心。美国在挫折中的适应和恢复能力比其他任何国家都强。我们实力的一个核心元素是我们的团结和我们的坚定信念，即美国在本世纪的领导地位同上个世纪一样仍然必不可少。

注；

本文为新华社瞭望智库摘编自美国白宫网站。