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安邦智库8月22日战略预测:中美监管争议推动中国金融循环重构
2021年8月31日
来源:安邦智库(ANBOUND)

安邦智库(ANBOUND)

安邦智库是一家独立运作、第三方的非政府公共政策和经济政策研究机构。成立于1993年的安邦智库,是中国现今最具建设性、最富经验的公共政策研究机构。在长达28年的时间里,安邦致力于推动社会的开放、为中国社会的尊严而奋斗。

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在中国和美国监管机构的“内外夹击”之下,正如安邦智库(ANBOUND)曾经多次警告,中概股企业面临越来越大的跨境监管风险。一方面,美国证券监管机构暂停具有VIE构架的中国企业赴美上市,要求厘清VIE构架下的各种风险;另一方面,大量以互联网应用平台为主的中国“科技”企业,面临中国方面日益严格的反垄断审查和数据安全审查。这带来的结果,不仅在美国上市的中概股企业面临估值大幅下滑的窘迫地位,一些计划赴美上市的中国企业也面临被“暂停”而无法融资的困境。

尽管中国证监会已经表示,愿意与美国方面就跨境审计的问题进行合作,对存在会计造假等问题的一些中概股企业加强监管,维护投资者的利益。在美国方面《外国公司问责法案》之下,双方在金融领域监管的“竞争”实际上使得有关边界正变得越来越清晰,但相互合作的路径实际上并不轻松。从目前争议看,一是VIE构架的法律地位问题;二是审计主权问题;三是数据主权的问题。这几个方面中,中方所提到的跨境审计合作,可能是双方可以妥协的空间。而中方更担心美国政府通过审计中概股企业形成长臂管辖,影响中国的经济、金融安全。关于数据安全问题,实际上相关争议已存在多年。中国一直坚持数据本地化的立场,包括苹果等企业在中国的业务都受到影响。就此,对于中概股的数据监管加强,未来也难以放松。

对于VIE构架的中概股企业,同样涉及到中国对于外资企业的认定。之前在中美金融合作的背景下,相关的争议实际上被模糊化,双方存在着默契,但在中美之间竞争日益强化的情况下,中国国内短期内恐怕仍难以有清晰化的立场。一方面这涉及到相关领域的外资准入机制,对内资企业会产生连锁反应;另一方面,对于目前数百家具有VIE结构的中概股企业而言,可能产生根本性的影响。这意味着中概股企业在相当长时间内将面临监管政策的两面夹击。

中美两国对于中概股监管争端的日益激烈,实际上也在进一步延伸,影响到大量在中国从事投资高科技企业的国际风险投资机构。中国企业赴美国上市的金融“外循环”,同样在严峻的监管环境之下,发生根本性的变化。

在中美金融“循环”的背景下,以美资为主的国际资本,不仅对上市的中概股企业进行投资,同样通过风投、创投等模式,对于大量中国科技类企业进行不同阶段的风险投资,以期待这些企业进一步发展,赴美上市,从而获得回报。但目前越来越多中国互联网高科技企业日益警惕美元融资,因为在中美金融“循环”被迫中断之后,这些企业赴美上市变得格外艰难。这使得美国风险投资对于中国企业的投资面临“断档”。

特别是签订IPO上市对赌协议的中后期高科技企业,要么接受美元基金的退出,要么接受人民币基金以实现内地或香港上市的路径。数据显示,8月以来,中国内地互联网初创企业完成了23笔人民币股权融资,没有一笔美元融资。中概股赴美上市日益艰难导致越来越多中国企业不愿接受美元基金投资,可能会触发美元基金募资难,因为很多类似家族办公室LP之类的投资机构不愿看到资金被“闲置”。这样一来,这些美资风投基金不得不寻求新的路径。有些尝试赴美SPAC上市,另外一些不得不接受低溢价的赴港上市。

这样一来,人民币基金的可投资项目日益广泛且投资节奏骤然提速,美元基金投资范畴日益收窄且投资节奏停滞不前。从这些风险投资市场的变化中可以看到,在中美相关金融监管冲突越来越明显的情况下,中国的资本市场正在形成以中国内地企业在A股科创板、创业板,和港股进行上市的风险投资退出路径。如果考虑在美上市的中概股出路,从越来多的中概股企业“回归”港股和A股来看,这是基于中国地域影响力来扩大金融“内循环”的路径。同时,香港作为自由港,仍可以吸引海外资本通过港股或内地与相关的互联互通机制投资中国企业,它实际上也是中国金融“外循环”的出口。

在中国方面,中国对于数据监管已经给赴港上市的企业开辟“绿色通道”,对VIE构架企业的回归也没有进行限制和约束。这实际上也是给中概股企业,以及众多接受国际风险投资的中国新兴企业一个出路,希望通过内地企业赴港上市,来不断提高港股市场的供给,从而吸引国际资本到香港或中国内地来投资中国的优质企业。这不仅有利于国内资本市场的发展和繁荣,也有利于香港作为中国开放的“桥头堡”来发挥作用,使其进一步吸引国际资金,保持国际金融中心地位,从而维持经济和社会的活力。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

中美之间金融领域监管争议的加剧,牵涉到中美战略竞争这一大背景。这不仅使得中概股企业面临监管政策风险的加大,同时,也使得中美金融循环和投资的路径发生根本性的变化。在这个情况下,对中国企业而言,香港可能成为这一冲突演化的金融“内外循环”的关键节点。

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