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“强印度”下的中国南亚外交
2016年2月22日
来源:《世界知识》2016年01期

李青燕

中国国际问题研究院国际战略研究所研究人员

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一、各国内政震荡

莫迪政府执政一年来挑战凸显。随着新政逐步深入推进,莫迪施政阻力和困难也日益显现。

一是改革遭遇多方抵制。莫迪政府推出《商品与服务税法》、《征地法》等关键法案,目的是破解税制和土地政策沉疴,为拉动投资、改善基础设施和促进工业、制造业发展等扫除障碍。

但相关法案不仅遭到国大党、草根国大党和左翼联盟的强烈反对,也受到湿婆军、阿卡利党等印人党重要盟党的抵制。

二是施政受地方邦选举掣肘。继德里邦选举惨败后,10月在北方大邦比哈尔邦选举再次失利表明莫迪执政“蜜月期”过早结束,莫迪未来执政阻力将更加突出。

三是印人党自身问题日益凸显。签证丑闻、考试舞弊案等反映出党内缺乏监管和腐败问题。同时,党内派系之争也削弱了印人党凝聚力。

四是莫迪改革政策未得到底层民众理解和认同,其支持商业发展的经济政策引发了数百万印度工人大罢工,印社会矛盾积重难返。

巴基斯坦谢里夫执政受军方及反对党的制约上升。打恐行动仍在继续,虽然取得一定成效,巴境内安全形势好转,但导致上百万民众流离失所,西北部地区依旧动荡。

尼泊尔历经七年终于在2015年9月出台新宪法,但却引发了马德西人对特莱平原行政划界不满,致使民族问题不断发酵,国内冲突升级。

印度蓄意干涉,力度空前,对尼泊尔实施“非正式禁运”,造成尼泊尔政治、经济陷入困境。

斯里兰卡年初政权更迭后,亲印势力上台,叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目。泰米尔人在印度支持下士气大振,重燃与斯主体民族僧伽罗人的矛盾。

阿富汗总统加尼、政府首席执行官阿卜杜拉两派政治力量明争暗斗,导致中央和地方政府执政能力低下。两派政治势力在修宪、选举制度等问题上分歧较大,联合政府前途未卜。

马尔代夫审判前总统、现总统险遭暗杀等事件搅乱政局,全国一度进入紧急状态。

二、各国经济社会发展参差不齐

南亚经济增长是全球所有地区中最快的,由于印度增长表现强劲,2015年的地区增长率将提升至7.1%。但各国发展不平衡现象进一步加剧。

印度经济全年增长预计约7.5%,但莫迪政府在劳工、征地、税收等核心改革上尚无突破,营商环境虽有所改善但仍排在全球130位左右。

巴基斯坦借助“中巴经济走廊”,加大基础设施建设投资,经济发展和国家建设形势转好,国际评级调高标准普尔将巴20152017年经济增长率预测从3.8%提高至4.6%,并将其前景展望由稳定提升至正面。

不过,受能源电力短缺和结构性矛盾因素制约,巴实现经济腾飞仍待时日,同时安全问题和地震灾害也掣肘政府推行改革政策。阿富汗经济持续恶化,外援锐减,财政紧缺,经济濒临破产。

尼泊尔先是在“4?25”大地震中损失惨重,经济社会恢复艰难;9月以来又受印度边境运输通道封锁影响,燃油、药品等生产生活必需品紧缺,经济面临崩溃

斯里兰卡政府叫停外国投资项目,重挫外商信心,导致斯资金链断裂,外债问题凸显,陷入金融危机。

三、各国间关系波动、受挫

莫迪政府上台伊始提出“邻国第一”的外交政策,竭力笼络斯里兰卡、尼泊尔和孟加拉国等周边小国。但随后印度难掩野心,其霸道做法惹怒众邻。

印度以尼泊尔新宪法未能反映尼南部马德西人诉求为由,干涉尼泊尔内政,对其实施禁运。尼泊尔反印浪潮高涨,亲印势力下台,两国关系降至1989年印度对尼泊尔经济封锁以来的新低。

印度与巴基斯坦关系的缓和转瞬即逝,双方在克什米尔实控线附近数度交火,对巴搞“冷启动”战略,两国高层对话中断。

印度不满阿富汗在战略安全上转向巴基斯坦,拒绝举行印阿战略伙伴会议,威胁放弃哈吉夹克铁矿项目,印阿关系出现龃龉。印度还通过断水、断油、断电,影响不丹及马尔代夫政治安排,两国有苦难言。

印度还借泰米尔问题敲打斯里兰卡政府,干涉斯内政。孟加拉国质疑印度的睦邻政策,担忧与印度的贸易和通道联通计划将危及孟加拉国的主权和独立。

此外,阿富汗加尼政府认为对巴基斯坦的示好政策未取得预期成效,随着阿国内安全局势恶化,阿国内指责巴基斯坦的声音增多,加尼也对巴基斯坦的促谈表现出失望,阿巴和解势头受挫。

四、安全形势更趋复杂严峻

巴基斯坦军方的“利剑”行动发挥作用,但残余恐怖分子窜至阿富汗境内,并以阿为基地频繁发动袭击。

2015年7月,阿政府和塔利班在巴基斯坦穆里举行首次公开和谈,但奥马尔死讯爆出后,阿塔内部分裂加剧,和谈被搁置。阿塔新头目曼苏尔地位未稳,为拉拢主战派,扩大影响、树立权威,加大战场攻势,阿国内武装冲突升级。

和谈变数增加,短期内难有进展。在强硬派竭力破坏和谈的情况下,阿塔对和谈要价提高,和谈面临更多挑战。

同时,“伊斯兰国”、“乌伊运”等恐怖势力有机可乘,加紧向南亚渗透,在阿富汗扎根。“伊斯兰国”更为极端的理念和做法吸引了各派强硬分子加入,巴基斯坦塔利班分支宣誓效忠。南亚各极端组织为彰显实力竞相发动暴恐袭击,地区安全形势趋紧。

五、中国在南亚的外交运筹

印度一直希望进一步强化其在南亚的主导地位,阻滞中国进入印度洋,力图扮演本地区安全“监管者”和“供应者”双重角色。

美国、俄罗斯、沙特、伊朗和土耳其将继续在阿富汗投棋布子。美国自2015年初再次推进“新丝绸之路计划”,以阿富汗为中心联通中亚与南亚。俄罗斯和中亚国家多次表示担忧阿富汗“恐怖外溢”。

日本将继续通过“金元外交”,扩大其在阿富汗、孟加拉国和斯里兰卡等国的影响力。南亚多国皆是中国近邻,南亚地区也是中国“一带一路”倡议推进的关键区域。中巴全天候战略伙伴关系是中国在南亚的重要支点,而印度的“霸主作为”对中国经略南亚存在阻遏。

南亚小国对印度“负责任崛起”的质疑上升。鉴于此,中国应在继续保持中印关系平稳发展、深化中巴关系务实合作的基础上,拉近与南亚小国关系,加大基建投入,扩展外交空间,加强安全合作。

发展中印关系 维护边境地区和平与稳定,重点推进经贸关系,推动印度放宽签证及投资限制。莫迪国内改革受挫,经济发展亟需大量外资注入。印度希望吸引中国投资,将有意减少中印经济合作的一些障碍。

但印度仍将冷对中国的“一带一路”倡议。对于与南亚其他国家的关系,印度会进行一定反思,巩固其在南亚的传统势力,平衡中国在这一地区上升的影响力。中国可以共同帮助尼泊尔灾后重建为切入点,在南亚地区第三国建设项目上探索“中印+1”合作模式。

深化中巴关系 “中巴经济走廊”落地实施,进展顺利,已取得一批早期收获成果,包括喀喇昆仑公路升级改造二期工程、卡西姆港煤电、真纳太阳能电力园等。瓜达尔港项目有序推进,工业园区抓紧落实。

然而,问题和挑战也逐步显现,中巴需保持密切沟通与合作,避免巴国内党争及军政矛盾带来的负面影响。同时,需了解巴方民意与媒体动向,注意“软实力”跟进。

增进中尼、中孟关系,转圜中斯关系 尼泊尔因印度禁运引发“油气荒”,向中国求助,中国迅速行动,向尼提供紧急燃油援助。后续将推进中尼石油产品贸易正常化,并加强与尼的联通建设,改善升级两国边境口岸公路。

孟加拉国关切中国在贸易关税、贷款利率等方面对孟的优惠政策,中国可在互惠双赢的基础上积极回应。斯里兰卡财政困难,渴望外资,而印度、美国、日本投资口惠而实不至。

斯里兰卡新政府近期反省其对华不友好政策,有意缓和与中国的关系。中国将与斯里兰卡保持沟通,促进在斯港口城项目重启。

救灾援助外交 尼泊尔、阿富汗、巴基斯坦在救灾、应对次生灾害、灾民安置、疫病防控等方面,缺乏经验和能力,面临严峻挑战。

作为它们的近邻,中国充分展示负责任大国形象及“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,率先行动,积极向受灾国施援,并带动国际社会加大援助力度。

中国的应急援助措施与后续援建相结合,对其他南亚小国形成“示范效应”,有利于改变南亚传统力量格局。

加强反恐合作 阿塔、巴塔、“基地”组织、“伊斯兰国”、“乌伊运”、“东伊运”等各股恐怖极端势力交织在一起,伺机做强,对中国推进“中巴经济走廊”、“丝绸之路经济带”建设存在潜在威胁。

中国与美国、俄罗斯、伊朗和印度在内的各利益攸关方保持沟通,加强与巴基斯坦、阿富汗等地区国家间的安全合作,积极支持阿富汗和平进程,帮助相关国家提升反恐能力建设,促进地区反恐合作,维护中国西部边陲安全。

注释:略。

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