过去的4年，新疆经济增速排名从全国的“中等生”变成了“优等生”。变化是怎么发生的？谁在投资新疆？这种高增长能否持续？

在全国以及多个省份GDP增速都大幅放缓的背景下，减速较慢的新疆排名开始上升。

2011年，新疆在全国31个省份的GDP增速排名中，还是第21位，算是“中等生”；2013年就变成了“优等生”，排名第6。2014年一季度，排名再蹿升一位，为24年来的最高点，增长10.2%。

新疆经济高速增长中，投资拉动型特征非常明显。固定资产投资额巨大——简单对比GDP总量，在2013年超过92%，2014年上半年超过97%，南疆部分地州市，固定资产投资额甚至超过GDP总量。

固定资产投资的增速也非常迅猛，过去三年连续超过30%。2014年上半年略有回落，仍然达到28.7%，高于全国平均水平10个百分点以上。

这样的固定资产投资强度，是否还能持续？更令人关注的是，近两年尤其是今年以来，新疆数次发生的严重暴恐活动，对投资者的信心与对经济发展的进程，影响究竟有多大？

2014年8月13日，南方周末记者就此专访了新疆发改委主任张春林。

“高增长还会持续一阵”

南方周末：2010年以来，新疆GDP保持着高速增长，其中很重要的是固定资产投资，数额巨大且增速迅猛。未来几年，固定资产投资还能保持这样的增长速度么？

张春林：并非夸张地说，因为有两次中央新疆工作座谈会的召开，因为有党中央、国务院的亲切关怀，有19个援疆省市和国家各部委的大力支持，以及自治区党委、人民政府的坚强领导，过去的四年多是新疆经济社会发展最好的时期之一。经济、民生的各项统计数据，都能够证明这一点。

但由于历史的原因，新疆的基础设施建设还有很多历史欠债，整体还是一个欠发达地区。在能源、水利等领域的基础建设，涉及国家能源安全、涉及民生福利等方面的投资力度不会减弱。

比如在交通方面，从路网密度看，新疆交通路网建设依然处于全国较低水平。截止到2013年底，公路密度为10.2公里/百平方公里，仅为全国平均水平的22.5%；尽管新疆现有16个机场，但全区机场密度也仅为全国平均水平的52.7%。一半以上的地级市（地州首府所在地），还没有通高速公路。这一块的发展和投资空间就很大。

南方周末：新疆的公路路况不错，但是车流稀少，很多时候，很长一段距离都看不到第二辆车。有必要修建更多的公路，乃至高速公路么？早在西部大开发的前几年，外界就对新疆、青海等地广人稀的省份，存在这样的疑问。

张春林：从加速经济发展，提高人民生活质量，降低交通事故发生率来看，修建封闭式的高速公路，还是很有必要的。

此外，在社会建设领域，历史欠账也比较多，如医院、学校的兴建、改造，还有不小的提升空间。新疆的高中毛入学率，2013年全疆平均是79.04%，南疆四地州则只有60%左右，而全国平均水平是86.0%。

南方周末：预计这种投资增速还会持续多久？

张春林：在今后相当长一段时期，新疆仍处于打基础、增后劲的阶段，仍然是投资拉动型经济，保持较高的投资增长，对于促进经济持续健康发展、维护社会稳定和实现长治久安尤为重要。因此，固定资产投资快速增长还会持续一段时间。未来合理的增速应该还会在20%以上，但要保持30%以上的增长速度，确实有困难的，因为基数比较大了。

谁在投资新疆

南方周末：分城乡和分一二三产业看，固定资产投资的情况是怎样？

张春林：2013年，我们的全社会固定资产投资，完成了8148.41亿元。分产业看：第一产业，也就是农业，投资是151.45亿元，增长32.2%；工业，即第二产业投资3831.31亿元，增长24.6%；第三产业的投资3387.72亿元，增长40.9%。

对比2012年，在固定资产投资中，工业投资的比重下降了3个百分点，服务业则提高了3个百分点。

南方周末：这其中，民间投资又有多少？

张春林：以城镇固定资产投资为例，2013年民间投资在这块完成了3066.24亿元，占了四成有余。

同比增速，是35.1%，这高于全国平均水平12个百分点，高于西部地区平均水平9个百分点。

为了鼓励和引导民间投资，我们制订了文件，提出39条具体措施。从上面我举的这组数据来看，可以说明是有一些成效的。

南方周末：那么这些投资的资金来源呢，比如信贷？

张春林：2013年，新疆累计到位的各类建设资金是7816.63亿元。其中国内贷款965.69亿元，占了12.4%；债券是21.09亿元；自筹资金则有4878.10亿元，占到62.4%；然后就是财政资金、利用外资等等。

过剩与短缺并存

南方周末：包括统计部门在内的一些官方机构和研究者认为，新疆的经济发展中，存在部分产业产能过剩的问题。这些产业包括哪些领域，你怎么看？

张春林：这个需要辩证看，我认为产能过剩从来都是相对的概念，没有绝对的过剩，只有相对的过剩。

新疆如果没有现在水泥和钢铁行业的暂时过剩，就不会推动新疆近几年的快速发展，也会制约“富民安居”等民生工程的进展。因为以往，建材成本高是制约新疆经济发展很重要的一个障碍。

钢材这一块，还存在结构短缺的问题。新疆生产汽车的专用钢材还没有，生产发电机组的专用钢材也没有，这是“过剩与短缺并存”。

水泥行业，有一个非常特殊的地方，那就是新疆有漫长的冬季，既不能生产水泥，也不能施工。北疆到10月底就不能生产了，有6个月的“冬歇期”；南疆是到11月底就得停工，也有5个月的“冬歇期”。所以，在新疆一定要考虑“实际产能”与“设计产能”的区别。

我想强调的是，由于地域辽阔，新疆是自成体系的相对独立的经济区。像水泥、钢铁产品，都是有一定的销售半径（例如：水泥产品的销售半径为300公里），新疆即使产得再多，也是自己消耗，对内地不会产生影响（乌鲁木齐到兰州1921公里）。

至于电解铝行业，也被不少人认为是产能过剩的。我不同意这种观点，电解铝是发挥新疆优势的行业，新疆发展电解铝，除了一般意义上GDP、税收的因素外，还可起到两个作用：一个消耗我们较多的电力，第二个是平衡运力，增加出疆物资的运载——新疆有相当部分的物资，是需要运进来的，如果没有足够的物资外运，就会出现铁路部门的车皮“跑空趟”的现象。

首先还是“发展权”

南方周末：从2010年以来，到今年7月底，国家发改委发布的历次全国“各地区节能目标完成情况晴雨表”中，新疆都是“预警等级为一级，节能形势十分严峻”。怎么看这个问题？因为钢材、电解铝这些都是高耗能行业。

张春林：这个对我们的压力确实存在，而且压力很大。我们意识到并正视这个问题了，也在用“节能减排”的理念来指导工作，包括8月下旬自治区人民政府就要开会安排部署这项工作。

我理解，节能减排，这里面又包含着一个发展的问题。2009年，我们的国家领导人在丹麦的哥本哈根世界气候大会谈判时提到，对于中国而言，首先是要有“发展权”的问题。

新疆正处在经济快速发展时期，面临着发展经济、消除贫困的艰巨任务，还承担着国家“三基地一通道”建设任务。单纯强调降低能耗和排放的总量，这不符合经济发展的要求。我们的经济基数、能耗基数、主要污染物排放量基数都还太小。

当然，降低排放强度，降低单位GDP能耗，我认为这个是必须的而且是要加强的，我们现在也正在做。

比如煤矿，年产120万吨以下的煤矿，我们都不批了，不主张发展小煤矿，因为小煤矿回采率太低，有的20%都不到，而大矿的回采率可以高达70%——我本人正好也是学资源环境经济学的。我们正在努力推进矿山的规模化、集约化发展，现在新批的煤矿项目80%是年产1000万吨以上的企业。还有耗水的问题，安排加大节水的措施等等。

南方周末：谈到水的问题，有打算在新疆投资的企业家说，他们在向地方政府咨询工业用水如何解决时，当地回答是用地下水。

张春林：不是，我们严禁在工业项目中开采地下水。新疆水的问题，一是要控制好总量，二是要调整用水结构。目前新疆的用水结构很不合理。如，2012年新疆用水总量约590亿m3，其中农业用水就占到94.7%，工业用水和生活等用水只占2%和4%。

新疆发展工业，水从哪来？我们的政策方向是，压缩农业用水，增加工业用水。农业则采取节水、取缔非法开荒等措施，将用水总量压缩下来。

“机会还是挺多的”

南方周末：目前民营资本如果要进入新疆，哪些领域的机会比较多？

张春林：机会还是挺多的。比如铁路，原来资本是单一的，现在可以进来；水利如开发水利枢纽，以调蓄、灌溉、防洪为主，兼顾发电综合利用，还有工业供水工程等，民营资本完全可以介入；还有就是能源、煤化工这类资源开发项目。

南方周末：一些在新疆的投资者告诉我们，新疆具备很多优势，也存在不少困难。比如本地劳动力不够吃苦耐劳、不适应现代企业制度要求，导致企业用工综合成本高；比如运输成本高、建筑成本高；还有就是政府效率相对于内地，也有差距。怎么看这些不利因素？

张春林：不利因素是客观存在的，我们正在重视解决这些问题。政府效率比内地低的问题，也正在努力加以改进，例如加快信息化建设、推进网上办公审批，就是很重要的一个途径。

新疆地域辽阔，乌鲁木齐市到各地州首付所在地，平均距离547公里，远的，到喀什市、和田市，有一千五百多公里。如果再不加快推进信息化，效率的确会受影响。

举个例子，今天下午3点50分，我接到一个文件需要审批。在接受你采访之前（下午4点），我就通过电子政务内网把文稿签出来了。通过在项目管理方面的信息化建设，创造一个提高政府效率的示范。

至于用工问题，更多使用本地员工，给双方一个彼此适应、充分沟通的过程，是可以较好地降低用人成本的。

南方周末：相对内地，新疆经济发展还有哪些困难或障碍？

张春林：重要的一点是，在中国区域经济发展的布局上，是不是全国上下现在都把新疆作为开发基地，这个在思想认识上并没有完全统一。

在一部分人的思想观念里，仍然认为新疆应该作为后备基地、储备基地，而不是开发基地。我认为这是不妥的。

习近平总书记提出“一带一路”的国家战略，即建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，也要求我们加速新疆的发展。

同时，要解决京津冀、长三角的环境污染问题、大气雾霾问题，需要从新疆输送更多的电力出去。因为新疆地域广袤，在这方面不受影响。

当然，在新疆区域内，我们也明确提出，将来乌鲁木齐附近不能再建燃煤发电厂，人口聚集的地方，不宜再筑重化工区。矿区就做纯矿区，不能变成城市，职工上下班可以通过高速公路、城际铁路来解决；否则，矿区变成城市，又得面临人口拥挤、环境污染需要治理的问题了。

稳定形势已经影响到经济发展了

南方周末：新疆的稳定形势对投资者的信心，究竟有多大影响？此外，今年二季度，新疆的GDP增速比一季度低了——全国则是二季度好于一季度，这是否也与稳定形势有关？

张春林：二季度GDP增速下降，的确与稳定形势的变化有关。例如，近期的旅游大幅度下降实际已影响第三产业的发展。对于投资者的信心影响，我也知道，这点不承认不行。加上各种舆论的一些误导，在部分人群里形成了一些恐慌心理。不过这种影响毕竟是短期的，从长期看不会产生大的负面影响。

在这种环境下，我们更应该坚定信心。投资者在这时投资新疆，未来的收益将更加凸显。就我所接触到的和所听说到的，犹豫或改变投资计划的，是中小投资者；真正的战略投资者，像大企业、大集团，从来没有动摇过。比如大家熟悉的三一重工，2010年开始在新疆投资设立装备生产基地，现在不但没有减少，又在扩大投资，着手进军煤化工行业；还有广东的明阳风力发电、湖北的宜化集团等诸多企业。

南方周末：你怎么看未来的稳定形势？

张春林：实话实说，未来一段时间，在新疆，暴恐事件发生的几率是存在的，但这个几率又是很小的。并且，新疆的绝大多数地方是安全、稳定的。局部发生的个别事件，不能代替整个新疆的局势，更不能以偏概全。

我们坚信，自治区党委、自治区人民政府是能够控制这个局势的。通过我们的严厉打击，加速民生发展，再加强去宗教极端化等方面的工作努力，社会稳定形势肯定会好转。